活佛转世系统形成后。经过一系列历史演变，最终形成了以“金瓶掣签” 认定活佛转世灵童的制度。在历史上，大活佛转世灵童的认定存在着诸多弊端，转世活佛往往是由“吹忠”（即护法喇嘛）作法降神祷问指定，于是贿赂吹忠、假托神言、任意妄指之风盛行，转世灵童多出自王公贵族之家或出自族属姻娅，一些上层贵族或大喇嘛乘机操纵了宗教大权。
更为甚者，噶举派红帽系十世活佛借故要分扎什伦布寺的财产，失败后竟勾引廓尔喀入侵后藏，危及国家、百姓安全。面对大活佛转世灵童最后认定中的这些弊端，清高宗接受西藏地方僧俗界“立定法制”、“垂之久远”的请求，在派遣官兵击退廓尔喀入侵之后，谕令进藏官员筹议善后章程。
1793年乾隆帝正式颁布《钦定藏内善后章程二十九条》，设立金瓶掣签制度。该章程第一条明确规定：“大皇帝为求黄教得到兴隆，特赐金瓶，今后遇到寻认灵童时，邀集四大护法，将灵童的名字及出生年月，用满、汉、藏三种文字写于签牌上，放进瓶内，选派真正有学问的活佛，祈祷七日，然后由各呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦像前正式拈定，认定**、班禅灵童时，亦须将他们的名字用满、汉、藏三种文字写在签牌上，同样进行。”至此，“金瓶掣签”制度以国家法律的形式确立下来。
济珠活佛圆济之后，有人提出活佛遗留物品不多，提出活佛曾经将一伏魔铃赠送给一个年轻的女性汉人的事情，所以便有人提请将那件伏魔铃索回，从而有了今天简传找上门的事情发生，而格桑就是来确认是不是慕容纤纤的。
“简副局长，那件伏魔铃是不可能还回去的。”慕容纤纤一口回绝。
简传脸色一变：“慕容小姐，济珠活佛在大昭寺乃至西藏地区的影响都很大，这涉及到民族关系，我们必须要慎重，以免影响到两个民族之间的安定团结。”
“简副局长，你扣的这顶帽子太大了，我脑袋小，戴不住。”
慕容纤纤淡然道：“根据中国的法律，那件伏魔铃已经是我的物品，没有人能够从我这里将它拿走！”
“慕容小姐，你误会了，不是要强拿，只是借用而已。”简传皱了皱眉，对于某人的不满已经达到了极点。
“借用？恐怕是刘备借荆州吧？”慕容纤纤冷笑。不是她小气，那件法宝一旦落入大昭寺喇嘛的手里，恐怕就没她什么事情了。
“慕容小姐，你怎么能这么说话！要相信政府嘛！”简传怫然不悦，如果是一纸行政命令有效的话，他早就不跟眼前这个女孩废话了。
“慕容施主，”
旁边的格桑看到双方的谈话似乎已经陷入了僵局，连忙插言道：“请不要误会。如果你担心这件法器有失的话，也可以亲自带着它入藏一趟，为了成功寻找活佛的转世灵童，还望施主俯允！”
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