羁縻州是贞观时期开始创立，一种对周遭异族所置州县的特殊治理方式。
有点像后世的自治区，行政机构参照大唐朝廷，但官员由异族的首领充当，允许世袭。
财政上有自主权，但必须接受都护府监督，管理方针松散，却又能慢慢笼络消化。
李彦微微皱眉：“臣年幼才浅，这等大事恐怕……”
李治道：“无妨，你尽管说，朕只是听一个参考。”
李彦想了想道：“臣觉得时机尚未成熟，吐谷浑连年战事，民间疾苦，羌民对我大唐心怀怨恨，短时间内难服管束……”
李治冷声：“蛮夷畏威而不怀德，不服管束？有的是办法让他们屈服！”
李彦接着道：“关键是吐谷浑之地，近来也受大灾，此前还被蕃军掠夺粮食壮丁，我大唐若是要设立羁縻州，先得救济各部，陇右恐怕难以承担这份粮草支出。”
李治一听就知道没戏了，悻然道：“且让光化公主和青海国主回国，为我大唐屏障！”
重立藩国，虽是大唐屏障，每年也要朝贡，但终究不在版图里，这位泰山封禅的皇帝不免遗憾。
李彦则暗暗摇头。
疆域继续扩大固然是好事，但要考虑到朝廷的统治能力。
农耕王朝本来就有统治极限，一味扩张，就相当于不断变胖，食量越来越大，人越来越虚。
等到吃不饱饭了，别人不来割肉，自个儿也得割。
李世民贞观时期，国力较隋末渐渐复苏，在灭亡了吐谷浑之后，都量力而行，没有直接去吞下领土。
到了李治，虽然起点比国家初立时好太多，疆域扩大到前所未有的地步，但掌控力度也为之下降。
如果国力强盛，拿下吐谷浑和吐蕃，倒不是完全不行，但国内斗成这个样子，还怎么去吞国外的领土？
李治同样意识到这个问题，深吸一口气，开始询问：“元芳，你从吐谷浑回来，正好途径陇右和关内，一路所见，灾情如何？”
李治已经做好了一定的心理准备，但随着李彦的讲述，这位圣人的脸色还是越来越难看。
因为李彦专挑他受不住的话讲：“臣从吐谷浑归唐，一路披星戴月，未去凉州，第一城进的是兰州，那里人烟稀少，粮价涨到了百文一斗。”
“城外更是卖儿卖女，有陇右之人来买关内的女子回去为妻，但只要娘子，却不要婴孩，那些婴孩的下场可想而知……”
“使节团在吐蕃王城，臣也见到这等流民，那噶尔家族放任流民不顾，反倒从中选取力强者，培养成暗谍刺客，又从孙波茹之地拐带妇人，不知以民为本的道理，最终自食恶果，被赞普重夺权势。”
“臣在兰州所见所闻，与吐蕃所见相似，凄惨程度甚至更甚一筹，虽是天灾所致，但臣亦是无法接受！”
李彦的语气越说越高昂，到后面更是言辞激烈。
许多事情李义琰的汇报中有，李治知道不假，却也最听不得这个。
他统治的大唐，岂能不如蛮夷之地的吐蕃？
李彦接着道：“臣起初走官道，所见饿殍遍野，惨绝人寰，灾民们白天乞讨，晚间就露宿在外，不少人在睡梦里口吐黄水，陈尸路旁。”
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