根据史料记载，袁绍灭了很多世家大族来填补军用财政，还土地于百姓。
使得很多豪族逃难至北方加入少数民族，为鲜卑乌丸带去了铁器发展，间接让五胡乱华时期胡人实力强大。
这也是为什么袁绍去世，冀州百姓无不悲恸的缘故。
反观荆州益州，受黄巾之乱和董卓之乱影响较少，世家豪族力量保存较为完善，甚至还有大量的北方世家豪族迁移至南方，大肆购置田产，加重土地矛盾。
加上隐户隐产问题极为严重，如果不趁着曹操还未平定北方，孙权虚弱的时候立即进行整顿。
等到将来曹操彻底拿下北方，孙权恢复一些元气，严重的土地兼并和世家豪族问题，将会成为拖垮刘备政权最重要的砝码。
所以在刘备平定益州之前，沉晨和诸葛亮就已经商讨研究，将改革的内容写成册子开始实施。
荆州的实施者是法正和张松，益州的实施者是诸葛亮庞统以及徐庶。
至于沉晨。
他还得带兵，未来要去益州或者荆州尚不确定，因此只能给参考建议，而没办法亲手来进行改制。
不过如果遇到问题，诸葛亮法正他们也可以随时询问，反正有长江在，益州和荆州来回通信也不需要多久，短暂数日，慢则十多天，大抵也就能互相通个消息。
说完了内政改革之后，沉晨就又聊起了对外的情况。
对外无非两点。
军事。
外交。
就连经济都不算，因为诸侯之间往往都不会主导经济，任由民间自己发展。
沉晨也对经济也没什么研究，虽然知道经济战很重要，但他更擅长带兵打仗，所以只能在军事和外交上提出自己的建议。
他环顾厅内众人，轻声说道：“外行霸道，我主张与曹操形成对抗之势，仅对峙而不交战。与江东孙氏形成表面同盟，实则消灭之势。与西凉关中形成实质联盟，共抗曹操之势。”
“消灭江东，联合西凉关中？”
刘备看了法正一眼，这与庞统和法正徐庶三人商议的战略完全不同。
他们三人认为应该暂时联合孙权，先取关中西凉形成三分天下之势，再发展水军突袭江东平定扬州南北二分。
法正听到这句话，脸色顿时严肃起来，想听听沉晨为什么会提出这样的建议。
“不错。”
沉晨点点头：“我认为在战略上，一定要先消灭江东，江东离我们实在太近了，卧榻之侧，岂容他人鼾睡！孙氏狼子野心，若不消灭，将来必成祸害。”
“可是......”
刘备迟疑道：“士元力主出兵关中，效彷高祖先得西凉三辅，有了养马地之后，建立起骑兵，方能与曹操在关东争雄。”
“晓卿也是北方人，骑兵的重要性你应该明白吧。”
张松也说道：“如果我们不能拥有一支强大的骑兵，不管是侦查、奔袭、追击亦或者打仗变动，都要比曹操差很多。在北方偌大平原地区，我们需要骑兵。”
别看曹操打败了那么多乌桓铁骑，就以为骑兵无用。
实际上曹操打败乌丸是依靠步兵加骑兵的战术，通过弓箭打乱骑兵的阵型，再由虎豹骑两翼冲阵绞杀，分割战场，这才赢下的胜利。
否则单纯的步兵对抗骑兵，很难胜利，就跟李陵一样只能边打边撤，会被人家骑兵利用机动性一直吊着。
这一点当初沉晨也吃过亏，由于没有骑兵，被曹操五千骑兵撵兔子一样追着打。
要不是依靠甘宁死战，利用战车围成阵型，加上袁绍在北面给的压力实在是太大，恐怕沉晨在那场紫云山战役当中，早就被曹操利用强悍的机动性消灭掉了。
所以庞统的策略严格意义上来说是没错的，如果刘备势力能得到产马地，就会跟打改变这样的劣势。
甚至沉晨还能够掏出双边马镫、高桥马鞍以及马蹄铁这三件大杀器，再加上灌钢法，短短数年内就能组织起一支强悍的重骑兵和一支数量庞大的轻骑兵部队。
在这种情况下，曹操撑不了多久。
法正也说道：“而且韩遂据说已经献上子女去邺城，马超一家也都在邺城为质，高干想要南逃归顺主公，也被他们阻拦。可见他们早已经要投效曹操，攻打西凉关中，消灭韩遂马超等人，不仅是得到养马地，还能削弱曹操实力，可谓一石二鸟也。”
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