针对目前的局势和双方的实力对比，和2、3军的指挥员协商之后，也制定了针对性的战术，首先确定将人民军的前沿指挥部设在牙克石，这里距离呼伦贝尔只有60公里左右，可以直接发起对俄军的进攻，而且人民军有充份的信心，只要是人民军的兵力、火力布置到位，击败俄军的防御阵地并不是太难的事情。
而针对俄军的袭扰战术，人民军一方面要加强对铁路沿线的保护，另一方面也要争取重创俄军的骑军部队也包括蒙古骑军的机会，如果能将俄军的骑军部队打残，那么俄军对人民军的补济线袭扰威胁将会大大的降低。虽然人民军的骑军比俄军要略逊一筹，但有猛士车的加成，因此实际是有相当大的优势，在穆棱河一战中，己经偿试过猛士车协同骑军作战的战术，并取得了相当大的成功，完全可以沿用相同的战术。ii
人民军的计划，首先出动一列装甲列车，护送2团的军队乘火车沿铁路进军，在牙克石地区布置前沿阵地，然后以军队步行，火车运送辎重的方式，向牙克石大量增兵，等集结足够的兵力之后，再向呼伦贝尔发动进攻。而这个时间预计在57天。
而从齐齐哈尔至博克图路段，由于有人民军在沿设置的20余个小堡垒作为依托，并且将一个骑军团分散成以连为单位巡视，因此也可以基本确保这段距离的安全。
由博克图到牙克石之间则属于真正双方势力以外的真空地带，也是俄军骑军部队的主要活动空间，人民军编组两个甴一个骑军团加两个猛士车小队组成的部队，在博克图到牙克石之间的铁路沿线巡视保护人民军的运输火车，同时也是吸引俄军集中兵力来歼灭人民军的骑军部队。ii
考虑到人民军加强了对铁路线的保护力度之后，小股骑军对铁路线己经很难在形成大的威胁，因此俄军要拖延人民军的进军，守住目前的防线，只能集结更多的兵力攻击人民军补济线。而且歼灭人民军的骑军部队，对俄军将会是有巨大的吸引力，如果能够歼灭人民军的骑军部队，那么俄军对人民军补济线的攻击也会轻松得多，而且俄军骑军对人民军还是有一定的优势，又有蒙古军队的帮助，俄军采取集结大军，和人民军骑军来一次主力次的可能性很大。而人民军也正好借这个机会，重创俄军的骑军，然后再从容的进攻俄军的阵地。
目前人民军唯一不能确定的就是如何对待蒙古军队，由其是沿途有可能遇到的蒙古部落。
秦铮对东北战区制定的计划十分赞同，认为可以依计施行。而对待蒙古军队，如果是在战场相遇，则不必留情，该打就打，对沿途有可能遇到的蒙古部落，则按照人民军的一惯原则，首先示好，既使对方不接受，但只要是不和人民军为敌，都可以保持善意。如果执意要和人民军作对，那就不用客气，按敌人对待。
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