李朝的官府和军队，在每次外地入寇的时候始终不起作用。倒是中下层士大夫和百姓发动起来的“义军”表现出来的战力更强一些。因而在济州岛特遣队的前委会上。三名元老一致认为，济州岛的军事行动应该以“治安”为第一目标。
迅速夺取官府在本岛的统治中心，控制岛上的官吏、士大夫和地主――如果有得话。应该可以起到将未来的抵抗核心消灭在萌芽状态的作用。
其次是迅速组建当地“伪军”――不，这个称呼不好。冯宗泽想到这样把自己给贬低了，其实是承认了李朝对本地统治的合法性。
应该想个更合适的称呼，他考虑了下，心想不如就叫“治安军”。原本治安军就是由雇佣兵组成的非正规军。既然可以雇佣日本人当治安军，雇佣朝鲜人也是一码事。
当地人组成的仆从军对强化统治是有重要的作用的。满清入关之后，把组建绿营视为每占领一地的之后的首要任务来抓，“占一地即组建一营”。如果没有绿营源源不断的充当占领军和炮灰，八旗是根本无法完成占领全中国的征服的。即使在民族主义意识高涨的20世纪，日军组建的形形色色的伪军也在扼杀根据地。阻挠游击队行动方面起到了一定的作用。
作为元老院派往济州岛上的最高行政长官，冯宗泽从元老院和执委会得到了充分的授权：他有权组建“不使用火器”的“当地治安部队”。
除了“治安军”，还得有“带路党”。冯宗泽知道这个不难――任何社会都会有一大批各个阶层的不得志人物，他们因为各种各样的原因对社会和政府怀恨在心，只要给他们机会，给他们改朝换代的可能性。这批人就会自己跳出来。
冯宗泽毫不怀疑：只等他们一拿下济州城，控制全岛，这样的人会立刻出现。
济州岛既然是官奴婢和流人集中的岛屿，不满分子肯定比整个朝鲜八道加起来还要多。要从中找到“合作者”应该是很容易的事情。更不用说受压迫的潜在“无产阶级带路党”了。
冯宗泽等元老还寄托着另外一种期望：那就是利用岛上的中国流人：包括汉人和蒙古人。按照大图书馆提供的背景资料：从元代开始即向耽罗岛――也就是济州岛流放囚犯。耽罗虽然从高丽时代就为其所吞并，但是在元代实际在蒙古人的控制之下。元朝除了向岛上流放囚犯之外，还输送牧奴上岛放马――济州岛成为重要的马匹饲养地实际上是蒙古人造成的，岛上的马种也是来自蒙古人输入的蒙古马。
蒙古人在济州岛上的势力之大，以至于在元朝穷途末路的时候，一度考虑将朝廷迁到济州岛上，甚至还在岛上准备修建宫殿。在元朝灭亡之后，李朝花了很大的力气才将岛上的蒙古牧奴压服，彻底吞并了济州岛。
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