说来老中们确实会迟疑，若是要预防旱灾，最好的办法当然是提前准备粮食。只要粮食足够，那么灾荒就不至于会产生太酷烈的后果。
而且按照封建政府的尿性，幕府可能按照年息一分，也就是百分之十的利息，向老百姓发放赈灾米。到了基层，这个数目变成两三分算是有良心，变成四五分也不是稀奇，直接还一倍，也屡见不鲜。
但是归结到底，有了粮食，哪怕还十分的利息，这命能活下来，那就够了！
甚至幕府还可以趁此机会，动员民工，大面积的整修关东地方的水利，未雨绸缪。不过没有干吏，这事还是不要办来得好，别水利没有修成，最后反倒把老百姓逼上绝路，起兵造反。
可问题的关键是幕府有没有米！
忠右卫门仔细的观察了一下大冈忠固，从他的面色上面，看不出幕府的财政状况到底如何。蜂须贺齐裕则是带着些苦恼，也不知道是苦恼幕府没有这么多米，或者是没有囤积粮米的钱。
“不瞒你说，去年天领见收年贡米一百二十万石，金三十六万两，银一万五千贯（约合二十四万两黄金）。支应旗本御家人之俸禄，以及大奥等开支，便已捉襟见肘。若非洲崎、佃岛炮台由岛津氏承办，去岁幕府就是入不敷出。”大冈忠固也不避讳什么。
幕府的收入，其实大伙儿心里都有数，天领四百五十万石摆在那里，再加上乱七八糟的其他杂税和金银矿收入，差不多就是这样。
“那围米诸仓呢？”忠右卫门提及了一项幕府堪称良政，且此时还有个架子在的义仓制度。
先代将军德川家齐治世时，白河宰相松平定信担任老中首座。彼时德川家齐锐意改革，而松平定信也有匡时济世的雄心，于是轰轰烈烈的宽政大改革开始。
当时的农民，已不是芝麻似的散漫和被任意压榨的对象了。当他们再也无法忍受下去时，便团结一致，拿起竹枪、镰刀、锄头，举起旌旗进行战斗。用松平定信的原话说：“出告示，民众也不听，反加诽谤，凡事下凌上。”
社会矛盾空前激化，“稍有变故，人心即生动荡，向农民征税稍苛，便滋生事端。连年到处出现党徒，日光方平息，又出山县大贰。大阪有骚动，佐渡即不稳。伊势起纠葛，越后便喧器，天下渐呈动乱之兆。为国主者自警之日来临矣。”
明和元至贰年(公元1764年—公元1765年)，关东幕府天领爆发了自岛原起义以来日本最大的农民起义。它起因于幕府当年向农民征苛税并检地，二十余万起义大军围攻江户城，江户城与天下失去联络数日，但最后仍为幕军残酷镇压。
松平定信为了安抚民心，首先是拿出了幕府积蓄的黄金二十万两，购买大米，平价配售给江户百姓，使得民心逐渐平复。
为了防止米商囤积居奇，再度导致市场混乱，百姓食不果腹，松平定信下达了“围米令”，设立义仓。在各地把军用米作为种子和调节米价用米，贮入社仓，也用以备荒，称为“围米(常平仓)制”。
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