到嘉靖初年，陕西地方的卫所军器，已经除常规冷兵器之外，开始制造火箭、火铳、火炮之类的火器，但仍属于野蛮生长阶段，各造各的，既无统一管理，也无上下监督。
为改变这种现状，统合陕西火器制造工艺，保证产出军器质量，陕西的清军御史、镇守太监和巡抚，向朝廷提议建立这座军器局。
直到嘉靖六年，这座位于西安城内的军器局建成完工。
设立它的核心思想，是天下之政在于法，天下之法在于人。
因此尤其在意责权划分与监督程序。
军器局的主要官员，为大使、副使、市司、工司。
其中大使为从九品，余下三个都不入流。
但它下辖西安四卫所的军器局，每所各置典守一人，以千户充任。
同时还有一名监工，以巡守道或兵备道摄职。
这些官员形成互相牵制监督的格局。
军器所不认真履职，责任是所典守的；材料出问题，责任在市司；器械质量问题，则在工司。
而其中哪个工作环节出现问题，监工都无辞其咎。
正是这座军器局的设立，使嘉靖年间的西北三边总制刘天和，为三边提供四千八百辆战车、九千三百门熟铁佛朗机小炮，在极短的时间内，完成了对西北边军的军械换装、战法改进。
刘承宗此次趁着匠人放假，巡视军器总局，其实和陕西官员提议设立这座军器局时的初衷一样。
又到了需要重新统合陕西军器制造业的时候了。
元帅府的军工产业，相较于如今半壁江山的体量，非常薄弱。
但这不是他们的军工有问题，否则在东征时就会体现在他们的军事上。
恰恰相反，是元帅府的军工产业相较河湟一隅，发展得极为恐怖，才能让他们成功攻取甘肃、陕西二省。
只是在这之后，飞速扩张的地盘和军队，使元帅府工衙手忙脚乱，原材料、产能、
供应，统统都跟不上。
没办法，元帅军的制式装备的法式，跟明军不一样。
刘承宗经营时间最长的西宁府，能全面大量生产。
刘国能主持的康宁府，能大量生产配件，因为输送难度太大，那边就压根没打算大量制造成品。
而黄胜宵驻扎的甘肃，能少量生产火枪火炮。
同时师成我主持的临洮府，则野心很大，在资源和规划上都超过西宁府。
只是苦于经营时间不足，各种装备的制造法式都有，但短时间内产能比不上西宁。
因此，现在刘承宗的军备，主要靠缴获来凑合和糊弄。
但好在凑合和糊弄的质量还不错，他们缴获的明军装备可太多了，没有千斤炮，就用大将军；抬枪重铳数量不足，就用小佛朗机和鸟铳补充。
而且还能挑好的用。
不过即便如此，师成我承受的压力也非常大。
因此刚过完年，他就迫不及待地向刘承宗献上元帅府军器局统一管理的建言，还专门把刘承宗带到军器总局，来看这里的管理方式。
「大帅，帅府也应在各府设立军器分司，各置大使、副使、市司、工司，各分司设典守一职，以羽林郎官充任，另设监工，以兵衙郎官摄职。」
说着，师成我抬手向脚下的土地虚点：「以军器总局统摄分司，隶于工衙之下，三方监管。」
「俱授以西宁府军器局之章程法式，如此则两年之后，帅府军器将足够支撑大帅争取天下。」
西宁府军器局，指的是西宁卫军器局和俱尔湾兵工厂。
那边全套的百工、军器的工艺车间厂房，都已发展得非常完备，基本达到了那边目前能发展的极致。
但如果师成我所说的规划能落到实处，那么临洮、巩昌、西安、汉中等地，很快都会凭借工匠和资源优势，超过西宁军器局。
只不过，有的地方限于人口，可能很难像规划的那样，如期达到预定产能。
毕竟这些年战争对陕西的破坏，无法估量。
刘承宗环顾军器局和杂造局的建筑群格局，点头准了师成我的提议，道：「先按你说的来，先派人各府县走一圈，考量设立军器分局的位置，到时拿套预算给户衙。」
待他说完，抬眼发现师成我有些欲言又止，便问道：「怎么了？」
「臣还想请大帅，准工衙招募一人。」
「谁？」
师成我道：「三原王徵。」
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