由于全国河道水网纵横交错,所以陆路通行受阻时就必然要依靠水路来完成,而水路客运和货运想要顺利进行,就离不开津渡,津渡,又称河渡、渡口,一般解释为:道路越过河流以船渡方式衔接两岸交通的地点,包括码头、引道及管理设施。所以本朝开朝伊始,太祖便深谙以水兴国的真谛,极为重视内河河道的治理工作,在五代对河道治理的基础之上,大刀阔斧采取了一系列措施来疏浚、拓宽、加深旧河道。导索水自旃然,与须水合入于汴。每岁自春及冬,常于河口均调水势,止深六尺,以通行重载为准。如开挖运河连接索水与须水导入汴河,保证航运所需要的水量;每年冬春时节加深水位,保障货船的顺利通航。最终在全国范围内形成了以长江黄河两大水系为基础,以流经都城汴梁的汴河、广济河、惠民河、金水河为依托连通各大运河、支流并辐射全国的水运网络。伴随着河道网络的不断完善和发展,再加上商贸与人员往来所产生的需求,机缘巧合下的津渡终于迎来了属于它的高光时刻。
俗话说得好,有需求就有市场,河流两岸经济文化的交流需求是津渡产生的原动力。除了修缮扩充现有的旧渡口,朝廷还积极开发建设新渡口。而对于津渡的建设位置的选取,朝廷主要依据以下三个方面:其一从地理位置上来说,应当是在交通要道与主干河道的交汇处,尽可能保证最大多数人出行的便利性;其二从人口支撑来看,附近最好是能有城镇、村落等人口稠密居住区,通过大量的出行需求来支撑津渡的日常运行;其三从水文特征分析,津渡的选址往往在河道水流平缓、水位较深之处,一来便于旅客的上下,二来便于船舶的停靠,毕竟谁也不愿意在水流湍急、风高浪大的地方乘船,出行风险太大。
如今大宋帝国商品贸易繁荣,货物运输与人员往来自然频繁。小宗货物的运输可以通过牛马的陆路运输完成,但是对于大宗货物和旅人长途出行而言,明显是水运更加方便。一方面,舟船的运载量大,运输速度快,过程相对比较平稳,一般不会出啥意外;另一方面,对旅人来说,坐船速度快并且舒适度高,毕竟能够远途出行的大都是商贾、士子、文人或官员,不差那点钱,更不愿意遭那份车马劳顿的罪。由于津渡往往设立在水路与陆路交汇的交通要道,再加上庞大的出行需求,河道旁的津渡里自然是人满为患,这便促使朝廷对遍布全国的津渡进行统一规范的管理。
朝廷首先便是加强了津渡管理机构,在中央层面,津渡隶属于于工部管辖,工部下设水部司专门负责河道和津渡具体事宜。在财政上,津渡的收入归三司管辖,三司下设河渠案具体负责河渡财政与税收。而随着元丰年改制,三司的撤销就归户部了。
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