作为朝廷骑兵中高级别番号的龙卫士兵，战斗力都已经大打折扣，可以想象低级别番号的禁军，战斗力会差到何种地步。正因为如此，朝廷在与周边民族作战时，往往败多于胜。当时西夏军队深知北宋禁兵不堪一击，对我国军事主力禁军毫无畏惧，每次交战碰到禁军都感到很高兴，因为他们知道禁军战斗力极差。相反，由一些常年生活在边境上的普通百姓组成的非正规军队土兵，战斗力反而远远强于禁军。有时候宋军将领为了让西夏军队上当，就故意把禁军和土兵的旗帜、番号进行交换，让西夏军队在进攻土兵时误以为是禁军而掉以轻心。虽然宋军通过这种战术取得了胜利，但作为朝廷军事主力的禁军，在统一全国的战斗中还曾英勇善战，经过短短几十年，竟然衰落到这种地步，实在令人难以置信。
说到了点子上，童贯的老脸有点挂不住了，毕竟他执掌军队二十年以来知道这些事，只是碍于自己的地位和取悦之前的老爷子，往往报喜不报忧而已。而此时众位大臣将军队的老底揭开了，他此时也不得出列说道：启禀皇上，下官亦是深有体会，在上次北上收复燕京的行动中，京师的禁军由于常年疏于军事训练，有些士兵甚至都不会骑马，好不容易骑上战马，却因为害怕从马上掉下来，两只手死死地抓住缰绳，有的士兵干脆连弓箭都拉不开，或者射出去的箭没有一点力道。
宣和四年(1122)，刘延庆统率十万军队，外加投降的郭药师常胜军，浩浩荡荡杀奔辽朝的燕京。当时燕京兵寡将弱，主要依靠萧干统领的不到一万辽军。由于实力对比悬殊，刘延庆自以为辽军肯定望风而逃，所以军队行进毫无纪律，结果被萧干半路劫杀。初战失利，刘延庆慌了手脚，赶紧下令闭关不出。后来郭药师偷袭燕京失败，萧干派兵虚张声势，佯作进攻状，刘延庆不辨真伪，连夜烧营而逃，军饷物资统统丢弃。得知我军不战自退，萧干趁机追击，我军又败，最后仓皇逃回雄州。
等等诸多事件都已经充分说明对朝廷军队改革势在必行，正如圣上所言，当初制定的很多防御型政策及策略已经很不适应现在的社会发展和周边防御态势的改变，是时候该做出调整了。
见枢密副使都这么说，那正使蔡懋也站了出来，此刻要是再不表态，怕会引起皇上的不快，还有目前这大殿内的局势已经比较明朗，几乎还没有反对的声音，要是再晚了，估计他这个大宋朝廷名义上的军事最高行政长官恐怕也是做到头了。蔡懋也是行礼说道：启禀皇上，下官也是非常赞同皇上刚才的军事改制，正如刚才蔡太师所言，朝廷养军队耗费十分巨大，抛开禁军等朝廷原先就有的军队先不说，光常胜军和义胜军就是目前朝廷沉重的负担。
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