“做工的百姓会越来越多的。”
宋衡忽然出声打断了朱厚照的话。
这是君前，像他这样莫名其妙出声，而且说得如此肯定，朱厚照想知道理由，“你为什么觉得做工的百姓越来越多？”
宋衡平静的回答说：“因为种地对于百姓来说风险太大且实际上并不能够养家湖口，而做工只需出力，不需成本，且一年四季皆可以做工，没有农时。”
朱厚照落下眉头，“说得仔细些。”
“陛下是否以为，没有土地的百姓才来做工。”
“难道不是吗？”
“当然不是。”宋衡语气生硬，拱了拱手就开始说：“微臣去民间看过，现如今京师周遭的百姓，即便是有田的百姓也会卖掉良田，换取一笔银子到京师做工。所以微臣说棚搭乱象难解，并不是说少府没有银两营造出足够百姓居住的房屋。”
“而是因为从此往后会有源源不断的百姓入城用工。这道理，便是因为种地实在风险太大，一年到头伺候土地，辛苦不说，即便是丰年也一样会吃不饱，要是遇上个灾荒之年，缴了粮便不剩什么了。其实以往没有京师用工时，也会有百姓将土地卖出去，主动去当佃户。因为佃户不需要购买种子、农具，不需要缴纳赋税，没有成本，只要出力即可。相比较而言，自耕农什么都需要自己购买。”
“百姓在丰年也要饿一点肚子，更不要说不是丰年了，所以卖出土地就是一个灾年的事，或早或晚都会发生，而与其在灾荒之年、困难之时贱卖自己的良田，有些百姓就会考虑提前卖掉。”
某种意义上，自耕农且不是很富裕的那些自耕农就像开门做买卖的小商户，自负盈亏。而佃农虽然是在给别人种地，但却是轻装上阵。
“……朕，以往确实不知道这些事。”
“知之为知之，不知为不知，是知也。陛下愿意承认自己不知，臣为陛下贺！好在朝廷当中还有大臣知道，臣也为陛下贺！”
朱厚照忍不住轻笑，这个家伙倒也有些意思。
“这样的情况现在多吗？”
宋衡回奏：“以往主动当佃户的只是偶尔见过。现在卖田入京的，十有三四。”
朱厚照皱眉，这个比例就蛮大了。
其实古代皇朝的土地兼并一直没办法根绝，说到底就是宋衡的那句话：种地的风险很大并且养不活一家人！
他站起来负手转悠，脑海里也想过很多。
过了好一会儿，才说话，“两件事。一，改良农具，提高效率；二做好大城市的规划建设。这两件事不是一时，而是长期要去做的事。”
有新的谋生手段，那么百姓涌进来，这便挡不住。
但是粮食安全一样重要。所以这两件事都要做。
“改良农具……臣需要工部与少府一起。”
朱厚照拒绝了，传统的官僚机构并不具备创新的动力和能力，“不，就你们。少府有粮商，更少的人、种更多的地，如何改良农具你们自己想办法。至于京城规划司，看来朕此时设置也更加有必要。”
“京师的营造乱而无序，京城规划司就是要改出这种状态，你的职责就是要让京师的扩充变得有序，居住区、商业区、产业区这都要提前规划，找几块木板就搭个棚子的时代在京师结束了，京师要分功能区规划，并且要把控建筑的质量，每一栋新建的建筑都要经过规划司的批准，高度、宽度、产权、用途……都要在这里报备。”
宋衡胆子很大，他问了一句，“这……有什么用呢？”
“如果再有这样的贫民聚集，朝廷就可以提前将其分散。另外，实际上也可以对特别的功能区进行控制，比如……不符合条件的商业建筑不允许在朝廷划分的商业区内进行营造。时间长了以后功能类似的建筑相互聚集，可以形成更加聚集的商业。譬如不夜城。而它的租金也会逐步上涨。”
这是现代经济理论。
宋衡一开始不理解，但稍做思考之后就能够完全体会，“陛下的意思就是要让商业氛围很浓的地方更加的浓，这样百姓会到这里聚集，商铺自然也就聚集，而租金也会更加稳定。”
“孺子可教。但其实对于京师的整体布局更为有意义，举个极端的例子，如果没有规划，那么再水云间边上修筑一个垃圾场，这像话吗？”
城市规划的意义，这个念头的人尚不能够理解。
但朱厚照相信，在做的过程中，他们会慢慢明白的。
商业机构的聚集也有利于朝廷收税，否则花那么大的心思，银子在哪儿能见着啊？
而现在，宋衡也是摸到了一些门路，他知道这样整顿以后，京师一定更加繁华热闹，于是心中不禁对未来多了几分憧憬，
“陛下，臣明白了，臣一定不辱使命！”