如果不是缺人，刘杨也不会让白桥镇的原镇长杨延海当县长，当然其中也有安抚当地百姓的原因，不至于遭到抵制，而且杨延海的确也算是条汉子，当初领着保安军和小鬼子干了一场。
虽然败的是一滩糊涂，不过究竟敢打鬼子，而且败了之后，还掩护着五六百老百姓逃进山的，当时身受重伤，即便是呆在山里，也没有忘了抗日，就凭这一点，其他能力差点也就不重要了。
不过刘杨对杨延海的不满源于杨延海是资本主义代表，代表的是有钱人，真正关心的也不是普通的老百姓。
所以刘杨过才会又提拔苗铁作为副县长，来制约杨延海，至于打仗……算了，这是军人的事，保安军都不算是军人。
可惜程坤死活不愿意，当兵打仗惯了，去管那些事，程坤觉得没意思，不过还是给了刘杨建议，比如毒狼寨的地形优势，可以建造很坚固的基地，以此为根本打造西梁山县政府。
还帮着规划了西梁山政府的基本蓝图，不过城市设计和排水供水，以及城市设施都是刘杨设计的。
另外，程坤提议，一西梁山县政府为根本，周围开垦土地，以老百姓自行耕作为主，而离开了县政府，则是以农场形式，由县政府雇佣，土地粮食都贵县政府支配，给这些百姓开工钱。
这样的好处是，即能满足百姓的基本生活需要，又能维持特务营的粮食需求，而不用承担高昂的收购费用，也让老百姓有工作可做。
成立农场的好处很多，可以推广农机设备，提高粮食产量，并且易于操作，方便管理，一旦遇到战事，还方便撤退和转移，所以农场不会有老弱病残。
这也是刘杨越发看重程坤的原因，虽然指挥战斗程坤有些短板，没有郝光平唐伟等人的敢打敢拼，却有着相当不错的谋划能力，并且看事情很准确，如今是特务营的中校参谋。
特务营自从秀才和虎子都分离出去之后，刘杨之下就是以程坤的权利最大了，刘杨不在，程坤就是最高长官，当然真正指挥战斗的还是郝光平和唐伟。
刘杨的打算，让马全忠和苗铁动了心，后沟的问题便解决了，刘杨也不会骗他们，毕竟人口也是战争组成的重要部分，刘杨需要发展人口，以满足不断减员，而造成的补充困难。
至于李虎来后沟的另一个目的，却让李虎有些迟疑，那就是通过马全忠和苗铁，联系红色游击队，不直接和红色游击队见面，也免得被国府那边猜忌。
“马队长，听说你们和山里另一只游击队来往比较密切……”犹豫再三，李虎还是不得不斟酌着把话说了出来。
话未说完，苗铁和马全忠脸色就变了，国军对红色队伍的态度让他们有些担心，虽然倾向于跟着刘杨讨生活，但是却不愿意出卖那支游击队，两人对望一眼，眼中都多了一丝警惕。
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