顾正臣坐了下来，接过吏员送来的茶，沉声道：“第三步，壮大泉州府水师规模，实现外海二百里内游弋防护，同时构建起泉州沿海城防，设置军士驻防。在这个基础上，进入第三步，全面放开远航贸易，准许商人单独出港进行航海贸易，并允许渔民下海。”
苏先秦皱了皱眉头，问道：“顾知府，渔民下海需要等到第三步，那要多长时日了，是否可以先安排一些百姓在近海捕鱼？”
顾正臣断然拒绝：“陛下给了我们三年，可你们不要忘记了，陛下有权随时撤销泉州特区！一旦百姓过早下海，又不幸遭遇海贼、倭寇，那泉州特区开放的大门很可能就会永远关上！泉州府需要耐心下来，修好篱笆再抓鱼。”
聂原济抬手击掌：“好一个修好篱笆再抓鱼，顾知府高论！这三步走我看成，不急不缓，不骄不躁，步步为营，只有这样，才能为泉州府赢得下一个三年，乃至下一个三十年！”
林唐臣也不禁点头。
不得不承认，对于政务的处理，顾正臣有着惊人的智慧，他能将复杂的事讲述得清清楚楚，可以将没有章程的开海规划得明明白白。怪不得此人年纪轻轻便成了泉州县男，还是个知府，他有今日，不是靠阿谀奉承，而是有真本事。
赵一悔、苏先秦等人都明白，如今皇帝脾气不太好，性情有些急躁，说给了三年，但如果中间出了乱子，很可能真关了泉州特区。
欲速则不达，稳健点三步走是合适的。
顾正臣没有确定三步走的时间节点，这三步也未必是三年内走完，有可能需要更久，但如果水师建设加快速度，这三步也可能在两年多内完成。
“对于出海船只的识别，市舶司可作了安排？”
顾正臣问道。
赵一悔点了点头，连忙从桌案中找出了一个卷轴，铺开了对顾正臣说：“出海船只的标识目前设置了三个，即挂旗、上漆、发放官凭。”
苏先秦指了指纸张上的图案：“商船不能悬挂水师的战旗，但可以设计一种颜色鲜艳、夺目的旗帜，以旗帜可以甄别是否是商船。”
顾正臣凝眸看去，纸张上是一个三角旗，三角旗中绘制着类似于“太阳神鸟”的图案，只不过图案里没有鸟，中间空白，朝向中间有一道道“光芒”，外边缘也有“光芒”。
苏先秦继续说：“经市舶司批准出港的商船，需要是白底、黑身、红桅杆，并在上漆的过程中，留下图案，以避免其他船只仿漆冒充。”
顾正臣微微点头。
开海之后，船只跟着水师走还好，没有谁可以轻易冒充与加入。可若是日后不需要水师护航，那如何区别是商船还是海贼船？总需要有醒目的标志才可以。
另外，市舶司如同海关，进出都需要登记造册，不允许出海的地方，不能私自出海。泉州这里放出去十艘船，结果跑回来的时候是二十艘，如何分辨是谁在鱼目混珠？
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