而在秦统一天下的战争中，军功爵授出太多，难以兑现，而严刑峻法又没有在战后取消，结果秦人没了军功爵的好处，还要吃严刑峻法的苦，也就没有保卫大秦的愿望了。
而汉高祖刘邦则用约法三章解除了秦的严刑峻法，同时又在国初实行军功爵，于是得到了秦人的热烈拥护，汉朝也得以建立。
不过军功爵制在汉朝建立后，也因为过于昂贵，而无法持续下去，没有多少年就流于形式了。
刘协为了三兴汉室，又把军功爵制给捡了起来，但他也知道这套制度不可能在全国各地都推开执行一来不需要那么多赚军功的精兵，二来各地的土豪劣绅“黄老爷”也不会答应啊！
于是刘协就打算在关东的徐州试探一种“保护费制”，就是由并州人、司隶人、凉州人，以后也许还有幽州人当兵，其余各州的“黄老爷”出钱交保护费就行了。
“可是只有八百人”可刘备却一脸为难，“才八百人，徐州这边的世家大族能认吗？”
徐福笑道：“刘使君，怎么是八百人？你不是还有一两千幽州老卒？高孝父、陈公台手下各有几千兖州老兵还有臧宣高手下的泰山劲旅也不下数千。几方面相加，足有一万多客军，咱们一起向徐州的世家大族要保护之费！
刘使君伱放心，等保护费收上了，天家只要三成，剩下的都由刘使君拿去分给各方面！”
刘备闻言大喜，笑着道：“还可以让陈元龙带个头下邳陈家带头给了，徐州的其他世家大族就不敢不给了！大不了事后再请天子给陈汉瑜（陈珪）一个官！”
到底是老社会人了！
收保护费的诀窍，刘备还能不知道？
徐福哈哈大笑道：“刘使君高明这样吧，恶人我来做，刘使君你当好人！高孝父、陈公台那里有张文远去联络。至于臧宣告”
刘备笑道：“包在备身上！陈元龙那里，备叫糜子仲去商量陈汉瑜想当三公很久了！”
“不就是三公嘛！”徐福马上大包大揽，“只要钱给够，三公保管能当上还可以加急！”
“加急？”刘备一下没明白，“什么意思？”
“就是加塞许多人排队啊！”徐福笑道，“袁本初、曹孟德都推荐了人选，刘景升想让他儿子当个太尉，还有许多名士都想当，不得慢慢排队？不过下邳陈家只要肯配合天家在徐州收保护费，马上就能插到前面去！”
刘备点点头，但眉头随即又拧紧了。
“怎么啦？”徐福看着刘备问，“刘使君，你有什么担心的？”
刘备道：“就两个事儿！一，袁术真的会来徐州吗？二，咱们能挡得住他的大军吗？咱们收了钱，可不能不办事儿啊！”
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