第五，是庶民屯田制——司隶七郡地盘上的“无主荒地”暂时也会划归护田校尉部管理，不过这些土地也不能一直荒着，就先组织流民耕种，按照四税一的标准缴纳田租。而这些土地，则会在需要的时候分给拥有爵位的“士”。但并不需要把土地真的交出去，只是换个缴纳田租的对象。
第六，通过清田搜户，查明治下的土地情况，把躲在山里的百姓和四处游荡的流民都“搜”出来。同时，也根据门第、势力，给治下的世家大族分配一定的利益，比如承认他们占有的土地和客户，授予相应的爵位，以换取他们的支持——这当然是一种无奈的妥协，现在的刘协可没能力对司隶境内的世家大族进行一轮扫荡。
不但没有扫荡的能力，而且他还得依靠这些世家大族。好在，司隶的世家大族被董卓军（西凉军）、讨董军、黄巾军反反复复蹂躏了七八年后，全都元气大伤，许多甚至丧了家业，只能来抱刘协的大腿。即便如杨氏、司马氏这样还有一定实力的豪族，也需要和朝廷绑定，以对抗外州军阀。
至少在眼下，刘协和他们还都在一条到处漏水的船上坐着！
......
“天家......臣侍中种辑请见！”
就在刘协和杨修、司马防、周瑜等人商量，要在春播完成后，在西河南九县全面铺开二十级爵制的时候，大殿外头突然来了个侍中，手里还拿着一卷竹简。
刘协知道这种辑是董承的人，而董承过完年后就被刘协打发去了雒阳西面的谷城县屯驻，去看着函谷关西面的黑山贼了，顺便再盯着三辅那边。
看见种辑那么着急，该不会是黑山贼又出什么状况了吧？
这曹操不在家，得小心一些啊！
想到这里，刘协就冲种辑招了招手：“进来吧。”
种辑快步走到了小天子跟前五步开外，然后才跪了下来，将竹简举过头顶，“宁辑将军有紧急奏疏上呈！”
“宁辑将军？段忠明？”刘协愣了愣，嘀咕道，“难道是他想带兵来投靠朕？这可是好事啊！”
段煨是刘协东迁途中，唯一表现的像是个忠臣的西凉军阀。而在原本的历史上，弄死李傕的三族就有他一份大功劳！
所以刘协在雒阳安顿好了后，就一直想把段煨拉拢过来。有了段煨的三四千人加入，刘协名下人马，包括董承、伏完、护田校尉和北军两校尉、虎贲、羽林、左右都候等部加一起，那就有一万出头了！如果再加上张杨的人，一万五千说不定都有了！
一万五千人啊！
到时候刘协的西河南尹九县肯定装不下，高低也得拿下弘农郡和河内郡......想想就兴奋啊！
“非也！”种辑摇摇头，然后又急又快地对刘协道，“天家，大事不好了！宁辑将军的奏疏上说，建安二年元日前后，李傕、郭氾二贼突然率领数万大军从华阴县城外通过，一路向东而去......疑似欲进犯雒阳，图谋劫持圣驾！”
“什么？”刘协大惊失色，猛地就跳了起来。刚跳起来就觉得不对啊，他现在已经有点仙气了，怎么会怕李傕、郭氾？况且......还有周瑜、司马懿、诸葛亮和曹操啊！
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