滇海烟波浩渺，陆地沧海桑田。行事有难易，世间妄是非。滇海修建抚仙王宫，杜良认为主要是人的问题，所以他颁发政令，广征民夫，驱赶滇海数十万之众汇集于抚仙之地。
杜良征令恩威并重：普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，滇海一统，欣欣向荣，滇海之神，宫城抚仙，万民敬仰，洪福齐天。上到五十，下起十五，男丁铸城造船，女妇衣食保全。亵渎神灵，灾难荧荧。
政令颁发滇海，城市、村寨宣传动员，威逼利诱，四面八方，熙熙攘攘，汇集抚仙，一个月就征集五十万人。有了建造宫殿的王令，村、县、郡、城，各地大小官员好大喜功，夜以继日征召民夫，攀比浮夸。为表功献媚，扶老携幼，拖家带口，日夜不断，络绎不绝奔赴抚仙城。
滇海十室九空，怨声载道，到了抚仙才知道望梅不止渴，画饼难充饥，但为时已晚，有来无回。
抚仙城周围遍布棚户，很快就形成了一个新的城市，一个单纯提供劳动力的地方。
五十万人拥进抚仙城，交由东觉管理和使用，杜良对东觉说：“以后用人就你自己征集了，老夫放手于你，可以使用王廷和老夫的令旨，但老夫就不过多的过问了。”滇海新王城建设轰轰烈烈的开始了。
东觉分区域，分工种，分任务，分责任，在抚仙城方圆百里范围铺开，工程之宏大，人力物力之巨大，时间跨度之长远，前所未有，闻所未闻。遇山开路，遇水搭桥，平地、挖沟、搬石、运沙...叮叮当当，尘土飞扬，人声鼎沸，犹如风吹林梢，好似海中波涛，新王城如火如荼建造着。
总指挥东觉置身其中，身居陋室，运筹帷幄，决胜方略，有条不紊，日夜忙乱，挥指定若。
杜良突然调遣十万军士到抚仙城，指令兴茂统领，负责建造王城的监工。兴茂在家待够了，独自到抚仙，也不汇报，人到了，并且带来十万军队作为监工，这把东觉弄的措手不及。
当然东觉也没指望他能做什么，但毕竟多了这么个人，还是副大匠。杜良对自己用防之重，东觉心知肚明，但滇海依然在他们手中，自己要么屈服，要么反抗。现在反抗还不时候，只能屈服中继续力量。
监管是为了加快进度，防止懈怠磨工。但兴茂不懂装懂，颐气指使，对民夫打骂无常。反而激起愤怒，冲突不断，矛盾积蓄，犹如将要喷发的火山，战斗一触即发。
东觉也想过利用这数十万众，推翻艾扎，消灭杜良统治。但这些都是刚刚组织起来的民夫，散漫，没有战斗力，如果反抗势必遭到残酷的镇压和屠杀，滇海又进入无休止的征战之中。
东觉想保护更多人，这些都是无辜民众。王廷依然有数十万大军驻守，避免弱者和强者之间摩擦，他急匆匆觐见杜良
东觉把抚仙城现状和军民之间隐患后果都一一说给杜良，他恳切的说：“属下只管建城造殿，兴茂所带十万之众对民夫打骂责罚，搜刮民财，侵吞粮草，长此以往，势必激起民变。监工变成了阻碍，引起了反对，实为懈怠。我建议要么在抚仙城之设防驻军，围护而不接管。要么军转民，直接参与王宫的建造，这样也会少征十万之众。”
杜良也从另一个渠道关注着抚仙城，他知道东觉说的是实情。要想高效，快速的建好王城，不需放权给东觉。兴茂带兵监管，其实就是羁绊。就要集权独断专行，才是东觉最想要的，也是最为理想的管理模式。
兴茂之中，匪痞戾气太重，好吃懒做，指手画脚，没有到达目的，反而适得其反，让杜良陷入了沉思，不过老奸巨猾一边利用东觉，一边要制约着他，他认为恩威并重，这是帝王之术。