这个担子就完全压在了三驾马车当中，唯一号称”凡事无不略懂一二“的“半桶水”——周淮安的身上了；好在之前官府统治的残酷盘剥和不择手段的压迫，已经极大拓展了普通百姓的心理承受底线和容忍错失的程度；而通常情况下他们义军的权设官，再怎么做也不会比之前的官府做的更糟糕，或是更加的奇葩到哪里去。
通常情况下，除了一些可笑的作威作福类似暴发户式的炫耀和示威手段外，就是一些欺男霸女来满足个人私欲的零星事件了；或者说还没有足够的时间，让他们把负面影响扩大到一定程度，或是让人忍无可忍的临界点。所以周淮安倒还有了弥补和调整过来的机会和余地。
而作为他的副手兼主簿，且还不失理想和正义感的柴平，就成了负责带队采取具体的最好人选了。几乎是隔三差五的就会有审判进行，然后带回来一颗到几颗砍下的人头，或又是一些被五花大绑的人来。但这也带来了一个变相的好处。
因为随后用来填补这些临时空缺出来的位置，周淮安之前在整顿义军后勤事务和凑集军用过程当中，顺手提携和选拔出来的数以百计的人手，就得以真正的派上用场了；正好他们在大部分工作完成之后，就处于某种无事可做的闲置状态，倒可以用来变现的兑现周淮安要提携和给他们寻找出路的诺言了。
按照之前的计划，周淮安是打算淘汰掉其中大部分人，而充入军中去做事的；虽然他们绝大多数只有个把斗升小吏的水准，并且没有什么治政一地的眼界和格局；但是禁不住人数多，并且经过实务锻炼还算熟悉基层的情形，最不济也比之前那些两眼一抹黑的义军派遣官，底线和水准都要高上一些。
在此之前他们之中的许多人仅仅是城中商家的账房、管事。甚至是伙计乃至学徒的卑微出身。因为不想被义军征去做辛苦的粗重劳役，这才投靠了正在招募人手做事的周淮安，而获得免除劳役的资格和一定的身份待遇。是以在专场水准和职业素养上也只能差强人意的，算是矮个子里拔高的结果。
这还是因为广州城本身作为千年港埠的底蕴所在，不然若是在其他地方，就连这些即能够识字又能够数算的兼职人才，都是没有办法抽出来多少的。
所以，周淮安完全可以分解和细化掉诸如县令、县丞、县尉之类的职权，而变成若干个人或是小团体来负责的内容；这样效率上虽然比一个人独断专行的权柄要更低一些，但是多少也在增加人工运营成本的前提下，保证了某种意义上的容错率。
这样以县下的六到八个干理事房、乡里的复数理事所为单位，一个基层政权的架构雏形就此搭建起来了，并且还有了一套初步的内部流动和上升空间的体制原型。
先从广州都督府下辖的辖南海县、番禺县、增城县、四会县、怀集县、化蒙县、洊安县、宝安县、清远县、浛洭县、浈阳县11县开始试行；然后再推及到珠江三角洲平原上的端州、新州、恩州等地去。最起码，要把相对人口富集而平原地带较多的，岭南东道大部地区初步掌握住。
在如今的情况下也是对他颇为有利的；他只要想办法搞定那位在大军走后，逐渐体现出喜欢享乐而有怠政倾向的，留守副使兼转运盐铁官和政务搭档的林言；剩下的另一位来留守司正使孟揩，则一心扑在了对于前方战事的关注和后路军队的具体掌握上，基本不会对这些地方运转中发生的“琐碎小事”，构成什么像样的妨碍和刻意去理会。
(本章完)