为了提高新移民们的劳动积极性，政务院此次还出台了一项新政策。其大致内容就是将目前农业部畜牧局手头掌握着的两千多头绵羊，以贷款的形式分发到各个新移民手中。当然了，将来给他们准备的房屋、口粮、土地、农具、种子等同样都将计入贷款之中。本贷款三年内将不征收任何利息，三年后开始逐步征收少许利息，以鼓励新移民们尽快进入角色，获得产出以偿还贷款。
为此，经执委会批准，政务院特别设立了一家政策性银行——西北垦殖银行来专门办理此事。西北垦殖银行这个华夏东岸共和国第一家金融机构的开办准备金为2688只绵羊、200吨土豆以及若干农具、种子、建筑材料等物资，可谓寒酸无比。当然了，棉农堡、镇远堡两地超过五万亩的土地也被划入了它的名下，这些土地在两地开发起来以后都是能够向当地农民出售换钱的。
政策定下后，12月中旬，第一批六百名移民在两个排的民兵护送下乘船抵达了位于大鱼湖北岸的棉农堡。这六百名移民中有三百人是原定远乡的老居民，只有三百人是新移民。新老移民互相杂居，这也是政务院特意而为之。毕竟有老居民带着，新移民也能更快适应新环境，各方面的同化速度也能稍微加快一些。
此时的棉农堡还是一个大工地。东岸建筑公司的两百多名工人正在加班加点，奋力建设着城墙、房屋、厕所、食堂、澡堂、蓄水池、仓库等设施。而在他们身边，多达一千人的科伊桑人正在东岸民兵的监视下进行着艰苦的平整地基、搬运建材等苦活。
这一千名科伊桑人是上个月从河中堡送来的第二批劳务派遣人员，除了下两旗的奴隶外，更多的是上次和英国人交战中临阵脱逃、作战不力的土著八旗士兵们的家人和直系亲属。他们受到家人连累，被发配到了本土来做苦工。当然，来之前他们也被告知，三年期满后，他们将被遣返回南非，并升入上六旗，获得自由。
棉农堡码头上到处人喊马嘶，喧闹不已。一波接一波的物资、人员以及牲畜通过大鱼河——大鱼湖水系船运过来，然后继续往北运送，直到镇远堡为止。东岸共和国经过几年的发展和沉淀，如今已经有了同时组织几千人干大型项目的能力，这不能不说是一个不小的进步。要知道，这种大型项目可是很考验国家的财力、组织能力和输送能力的。组织能力和输送能力自然没有问题，而财力就有那么一点小小的问题了。
眼前这两座巨大的工地上来来往往运送的着的物资，甚至包括其中一些明国移民的巨额移民费用，可都是华夏东岸共和国向周围的两个邻居——巴西以及拉普拉塔的一些土生白人精英家族大量借款而得来的呢。