义成地区行署的官员似乎也不大为本地考虑。从第一位派出专员邱海洋开始，历经肖敬宗以及如今的黄超，虽然不能说完全不为本地考虑——比如排除万难抢来了义成铁厂项目——但人家真的更愿意跟着中央的指挥棒走，为此哪怕暂时牺牲本地区的利益。
肖敬宗当政那会，因为尚未开始“苦难的行军”计划，义成地区的发展还是有声有色的。当时，粮食种植与经济作物并举，煤矿、铁厂项目红红火火，义成公路、铁路项目历尽艰辛也执行了下去，成皋县南部、西部也搞起了许多水库和灌溉水渠，为本地区未来数十年的发展典型了良好的基础。但现在呢？为了迅速筹集资金，赚快钱弥补财政窟窿，义成地区的粮食种植面积逐年下降，经济作物的产量连年增长，虽然确实赚取了不少金钱，但整个地区的经济结构慢慢变得畸形，说是殖民地结构的经济一点也不夸张。
黄超上台后，继续紧跟中央不动摇。他除了暂停了原本已经打开了局面的义阳湾一带的后续开发项目外，还取消了从成皋县向西清剿黑人土著、扩张新地盘的计划，一门心思向北发展，为行军铁路的修建拼上了老命，这让义成、成皋、义阳三县的民众诟病不已，觉得自家的利益受到了漠视与损害。
黄超本人自然也感受到了这种压力。因此，在为行军铁路忙活了整整一年之后——他甚至把地区行署办公室都从义成港搬到了成皋镇——他终于又回到了海岸线，来参加这边一家木材加工厂的落成典礼。
木材加工厂位于甘陵乡（后世蓬塔·杜欧鲁小城附近），一座临海的小城，目前大概有两千多人口，设立于数年前，经济不温不火，目前在朝棕榈油种植业方面发展。其实这里本来不该就止这点人口的，但上头不喜欢往这里塞人，而是把他们都送往行军铁路沿线的汜水、广武、止戈、光辉等几个定居点，充实当地人口，以便能尽可能多地提供食品方面的补给。
与甘陵乡差不多的还有两个定居点，分别是信成乡（位于后世焦济尼小城附近）、历亭乡（位于后世赫卢赫卢韦小镇附近），人都不是很多，经济也很愁人，可以说已经处于被忽视状态了，就连地区行署想补偿他们，给他们单独建县都不可得，也是没谁了。
黄超今天来到甘陵乡，并不是空手而来的，而是带了五千圆现金支票，打算一会交由乡政府，让他们先把乡完全小学的架子搭起来。真是惭愧，设立定居点已经好几年时间了，居然连所学校都没有，这也是穷到一种境界了。黄超再为行军铁路发愁，也不可能长期坐视这种事情发生，甘陵乡可还是义成地区行署辖下的乡镇呢，不可太过厚此薄彼了！
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