东岸政府制定的耕地强行回购价只有两元一亩（东岸亩）。这让那些西班牙人很不满，当然更不满的还在后面呢。因为东岸政府竟然还没付给他们银元，而是一种写满了不认识文字的叫做“银行承兑汇票”的东西，这让他们有些傻眼。
向他们发放汇票的西北垦殖银行职员耐心地向他们解释：“这种一年期银行承兑汇票由西北垦殖银行青岛分行签发。一年到期后全额兑付，持票人届时可以在西北垦殖银行的柜台上领到现金，但没有利息。此汇票在到期前可以无限制转让给任意个人或企业，受让者不得以任何非正当理由拒收，否则将受到派出所的拘役、罚款等处罚。另，此汇票不得要求提前贴现。”
汇票等商业票据虽然在此时欧洲的商业贸易中使用非常频繁，可以说几乎全部的大宗贸易全部是以商业票据的互相支付来进行的，但对这些平日里根本见不到几个钱的西班牙农夫来说，他们只认真金白银，什么汇票、本票、支票之类的玩意他们一概不认。因此，虽然西北垦殖银行的职员的解释他们不是很明白，但依然不妨碍他们意识到自己一年内是别想拿到现钱了。这令他们很是沮丧，同时也很不满，但又有什么办法呢？现在东岸人是占领军，胜利者有权力夺走一切。他们如今没有白白没收他们的土地就已经很令人意外了，而为了这些土地支付一些什么汇票就更令他们感到意外之喜。
也许我可以拿这些汇票去购买一些东西？西班牙人看着手头一叠五元、十元面值（方便流通使用）的银行承兑汇票，心里开始琢磨着也许可以去市场上买头牛？又或者买一些农具？嗯，似乎还可以买一些防水的沥青来把自己漏水的屋顶修补一下。总之还是先把手头这些不可靠的“纸”给花掉再说，手头顶多留个几张用来缴税，刚才那位银行职员不是说了嘛，这种“纸”也可以用来抵税的。
话说自从政府财政收入下降的趋势越来越明显，而开支却越来越大以后，国内白银经过之前一年的快速外流，目前市场上已经出现了一点钱荒的苗头。考虑到国内的白银存量是用来进口战略物资、以维持工农业发展以及战争物资的充足的，因此在经由执委会批准后，政务院开始授意西北垦殖银行、联合工业信贷银行这两家金融机构立刻发行各种商业票据：即银行承兑汇票、本票、支票等等。
并且，他们还下文要求各大国营企业之间的结算全部采用各种商业票据结算、互相抵消，以减少对贵金属货币的需求。至于国内一些私人小作坊、小企业与国营企业之间的商业结算，也被要求使用两家银行开具的商业票据，为了打消他们的疑虑，政务院允许他们可以使用汇票、支票等抵充税款。在这样一种情况下，这些企业被迫到邻近银行开设经常账户，将日常交易都通过银行系统来结算。
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