按照计划，一共要迁徙十二万户西来，当然不可能全放在咸阳。据黑夫所知，咸阳只是一个中转站。那些”迁虏“中，一万户将迁北地郡，一万户迁陇西，一万户迁北地，一万户迁巴郡，一万户迁汉中，两万户迁蜀郡。剩下的五万户，才会被分配到内史各县，平均下来，内史四十县，一县要接收一千户人家，这就意味着，起码要新开辟十万亩土地才够用。
而被分配了一万户迁虏的咸阳，渭北已人烟稠密，无从安插，只能将这些陆续到达的移民放到渭南去。
但即便如此，也需要至少百万亩新田地，才能装下这庞大的移民人口！
”陛下欲开放上林等五苑，供迁虏之民耕作！”
所谓五苑，是指分布在渭水南部的多个王室园林，范围极广。东起蓝田、宜春沿终南山而西，至长杨、五柞，濒渭水而东折，其地广达三百余里。
这是关中人口较少的地方，苑中冈峦起伏，深林巨木参差，河流流淌，池沼密布，孕育了无数各类禽兽鱼鳖，乃过去百年间，秦国王室理想的狩猎场所。
但开放五苑，却是破天荒头一次。
早在秦昭王时，秦大饥，丞相范雎便请求秦昭王说：“五苑之草木、蔬菜、橡果、枣栗，足以活民，请发之。”
然而秦昭襄王思索一番后，却拒绝了这个要求，理由却是让山东人瞠目，而秦人则信服的：“秦法，使民有功而受赏，有罪而受诛。今发五苑之蔬草者，使民有功与无功俱赏也。夫使民有功与无功俱赏者，此乱之道也。夫发五苑而乱，不如弃枣蔬而治！”
于是纵然饥荒横行，心如铁石的秦昭王却宁可守着律令，也不愿意开放让百姓就食。五苑麋鹿欢快奔跑之际，外头饿死的百姓不知凡几。
这是秦昭王一生中，最被人诟病的一件事。
可秦始皇则与自己的曾祖父做出了不同的选择，他决意开放五苑，让数万移民在此定居生活，开辟土地。
内史腾对此策赞不绝口：“陛下仁德，上利国家之用，下增农桑之业，百利而无一害也。”
但他又摇头道：“可即便现在开耕，也已错过春种。恐怕直到明岁秋天，迁虏们才能种出第一批粮食来，在此之前，都得由官府养着。虽说关中也已广建公厕，收集粪肥，开始做堆肥沤肥之事。关中本就是天下粮食亩产最高的地方，又有美粪之利，明岁定能丰收，但骤然多出五万户，三十万张嘴来，恐怕粮价也要飞涨。”
内史的职责之一，就是维持关中粮价，若是粮价飚到米石两三百，那他这官也就做到头了。
“我倒是有个主意。”
黑夫问移民迁虏的事本就是别有用心，立刻提议道：“可为内史排忧解难，让官府可以提前数月，解决明年的粮食之危！”
“什么主意？”
内史腾面上带笑，他知道黑夫主意多，今日放他进门，何尝没有咨询的意思呢？
为了看上眼的姑娘，为了早日摆脱单身，娶得佳妇，黑夫这个后世忠臣的米饭党，竟在此时此刻，毅然背叛了组织！
米党叛徒黑夫，恬不知耻地给内史腾提了一个点子。
“种麦！”