他在基层政府供职过，所以知道，因为秦国独特的律令制度，就算是一个小小县寺，每天都要处理大量诉讼，接到许多政令，发出好些爰书。
所有不论中央还是郡县，都有大量刀笔吏存在，在没有印刷的年头里，唯一的办法就是抄录，而抄录速度，就直接决定了工作效率。
秦始皇也是个极度注重效率的人，铸个金人，修个宫殿都要求急速完工，有时候他发出的诏书御史府未能及时抄完，皇帝便会雷霆大怒，让刀笔吏们下岗，重新换一批。
如今听说，隶书能让工作效率提高三分之一，岂能不喜？
在看完程邈的自陈后，秦始皇发问道：“程邈一共作出了多少隶字？”
黑夫道：“共三千三百余，每个篆字，均有对应的隶书……”
秦始皇沉吟道：“朕欲使得天下书同文，使三十六郡废弃六国文字，使用秦篆，去六国旧字，又立新字，是否会有不妥？这些隶书若发到地方，官吏能认出来？”
黑夫极力想促成此事：“程邈有言，隶书者，篆之捷也。他并非重新造字，只是略有修改，字形比划变动不大。再者，臣听说过一句话，叫礼以简为上。秦自从商君变法以来，一直在精简礼仪，去除繁琐，文字何尝不能精简？”
“臣在南郡时，便发现郡县的刀笔吏们，早就在用类似的手法，简化字形，使之方便书写，提高速率。但因各自习惯不同，常出现文字异形，长此以往，反倒不是好事。堵不如疏，不如以小篆为正体字，诏书、文书用之，隶书为佐，寻常记录用之，如此一来，不管是九卿还是郡县，处理政务时，以趋约易，能事半功倍，何乐而不为？”
这番话打消了秦始皇最后一丝犹豫，他颔首道：“便如卿所言，令程邈出狱，来林光宫谒见，并将隶书传授予刀笔吏。待廷尉、中车府令、太史令三人将各自的篆书篇章作出后，让众人以隶书抄录，一同发行天下！”
言罢，秦始皇感慨道：“昔仓颉造字，以教后嗣，天下方有文字。而今又有隶臣作隶书，以趋约易，程邈当年的罪过，也可以抵消了……”
“陛下圣明！”
黑夫不失时机地再拜道：“臣受程邈启发，亦有一个主意，或能成为陛下书同文字的助力！”
秦始皇闻言失笑：“莫非你也要来学着造字？先有隶人作隶书，如今，你也想作出一种黑字不成？”
“黑……黑体字？”
黑夫差点没吐血，这种字体后世还真有，不过他打的却不是字体的主意，而是往书写的载体动心思……
为了引起秦始皇的重视，黑夫索性开始吹牛了。
他一手指着堆满殿内的简牍，一手拿起一张地上书写六国文字的白绢，说道：“简牍笨重，陛下一天阅奏疏一百二十斤，谒者来回搬运都累得乏力。帛布昂贵，非公卿不敢用之，二者各有优劣之处。”
“而今，臣想要结合二者优劣，为陛下制作一种既能如帛布一般轻便，又比简牍便宜的材料。上书篆字隶书，使陛下书同文字的理念，传遍天下！”
“臣以为，这当时不亚于仓颉造字的大事！望陛下允臣越职献言！”