但经过了连续失败之后，现在红莲教军颇有几分畏人民军如虎的感觉，因此知道人民军已经将阜阳城包围之后，也失去了再次突围的勇气，而且现在阜阳城中的粮食可以支撑3、4个月，暂时到是没有断粮之忧，结果大好的突围良机，就这样白白浪废掉了。
而人民军则抓紧这段难得的时间，在阜阳城外围布置阵地，构建工事，并设立了大量的哨点、瞭望台以烽火台等，其实现在人民军的总兵力不过1万5、6千左右，和红莲教军的兵力相比，仍然是众寡悬殊，不过阜阳也不是什么大城，有1万5千兵力也足够了，只用了3天时间，就完成了阵地、工事的修建，形成对阜阳城的全面包围，因此这时就算是红莲教军全军出动突围，也难以突破人民军的拦截。
终于完成了对红莲教军的全面包围，罗岳也松了一口气，整个战事也算是基本按照自己预想的步骤在走，现在就差最后一步了。不过罗岳并没有立刻下令攻城，而是从俘虏中选了几名红莲教的小头目，让他们带信进城去劝红莲教投降，不管行不行，总要试一试，万一能成功呢？毕竟能够兵不血刃的结束战斗，而且也避免多造成杀戳，当然是最好不过了。
带信的人进城之后，立刻受到了红莲教高层人员的欢迎，因为现在红莲教就想投降，只是一时找不到和人民军沟通的渠道，而且红莲教的高层人员也担心，自己主动向人民军请降，难以获得理想的投降条件，但现在人民军主动劝降，当然是正中了红莲教的高层人员下怀，甚致有人还产生了乐观情绪，认为人民军的火力虽猛，战力虽强，但那是在野战中，而攻城战历来都是最艰难的战斗，人民军要攻下阜阳城，必会造成重大的损失，那么自已正好可以借机提高要价，不仅有可能达到一个理想的投降条件，甚致还能和人民军达成一个较为平衡的停战协议。
这是由于在阜阳城里，没有人参加过霍丘县的守城战，如果参加了那一场战斗，就会了解人民军的攻坚能力，而不会有这样乐观的想法。
而在这样乐观的情绪下，红莲教的高层人员开出了二个投降条件，一是红莲教作为整体投降华东**，但保持自己的独立性，独立军队，由华东**指定驻扎地点，并保障提供粮草物资饷资等，同时华东**不得禁止红莲教在华东**统治区内的传教活动；二是红莲教可以放弃颖州府，但华东**允许红莲教带领军队、物资等离开安徽省，前住其他省份活动。由人民军选择这两个条件中的一条，然后双方再进行进一步的细节协商谈判。又命原来带信的人将红莲教的条件带给罗岳。
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