华东**在招募条件中也承诺，上任之后至少三年不会调任，只要不出大错，将来就是整个外蒙地区的行政页责人，这实际就是预定了一个省级负责人的位置。现在华东**的地方行政体系中，省级或省会市级负责人一般被认为是地方元老的分界级，晋升到这一步，就意味着以后大有机会可以担任重要的中枢部门责任人，甚致是进入行政院，成为九大长老之一，运气好一点，也许还能挤身进入五巨头的行列中。
而如果达不到这一步，也就意味着宦海生涯也基本到了天花板，将来就算进了中枢，也不过是在一些不重要的中枢部门中担任责任人，几乎不可能进入行政院。不过中国一共也就30多个省，即使加上省会城市和直辖市，也不超达70个，何况华东**现在还只占据着10个省地区，可以说这个机会也是十分难得的。
于是龚建阳果断的向行政院提出了申请，愿意出任库伦行政负责人，成为三名候选人之一，毕竟也不是所有市级负责人元老都怕吃苦危险，希望干出成就功绩来的人总是有的。而经过行政院的审核评估，最终确定了龚建阳，其中他在烟台市任职2年半的经历，是最大的筹码，因为在华东**中，有这样较长时间在一个地方工作，积累地方经验的官员并不多。
随后龚建阳又去靑岛参加了为期三个月的岗前培训，不仅了解蒙古情况，以及进行必要的身体训练等等，然后到库伦上任。
而这次随龚建阳到达库伦的车队共计有129辆车，其中120辆卡车，护送的军队也没有坦克，只有一个摩机连，别外给元老安排了一辆猛士车和一辆依维科客车，而在部份卡车上装备机枪，还有4门50毫米速射炮，护送的军队还包括一个陆军连和一个骑兵连。
这是因为考虑到蒙古军队几乎己被人民军全歼，车队在途中基本不大可能遇到较大规模的军队威胁，即使是有小股土匪马贼，人数也只有数百人左右，以护送的兵力和火力，也足以对付了。而且这次护送的军队，除了摩机连之外，其余的都是将来驻守库伦的军队。
驻守库伦的兵力，在军委也引起过一番争议，有人认为库伦是边少地区，地域又极为广阔，并且与俄国有漫长的边境线，将来如果再与俄国开战，可以从库伦出击，攻击俄国的侧翼，因此战略价值极大，应该驻守1个军，设立一个分军区才行。
但另一种意见认为，在未来2、3年内，华东**的主要目标不是蒙古地区，而是清廷，与俄国只是外交上的强硬，能不开战还是不必开战，因此只用在库伦保持必要的兵力存在和威摄力就够了，目前华东**在蒙古控制的地区并不大，如果不进行大规模扩张，也就不需要太多的军队，而且库伦的路途遥远，交通不便，既使是有卡车运输，无论是成本还是效率也都不高，因此现在库伦不易驻守太多的兵力。
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