于是日本政府立刻下令小村寿太郎，立刻和海外华人进行正式会谈，并且以私人名议和海外华人签订协议。
接到了国内的命令之后，小村寿太郎立刻和李三杰展开了正式谈判，双方经过了几天的协商之后，终于达成了四项协议：
一、日本与华东政府互相尊重各自的权益，华东政府承认日本在朝廷半岛的特殊利益，而日本承认东北地区的主权属于中国，并保证决不侵占这些地区；
二、双方在针对俄国方面的情报互享，在国际上互相支持，互相配合，并建立在重大行动之前，互相通报机制；
三、双方中任何一方在受到俄国攻击时，另一方将出兵参战，而任何一方主动攻击俄国时，需向另一方发出邀请时，另一方才可参战；
四、本协约为秘密协约，双方均不得对外泄漏，并可对外否认本协约。附：由于日本与英国有同盟协议，因此本条不适用于英国。
日本政府收到协议的条款之后，都觉得十分满意，前两条是双方的互相交易，重点是第三条，因为海外华人和俄国没有直接接触，因此俄国主动发动攻击时，只能先进攻日本，有这一条日本心里就有底了；而如果日本主动攻击俄国，则可以视战场的情况而定，是否需要请海外华人出兵。
当然日本也不是别有想到，海外华人也可能有相似的想法，不过协议的执行，还是要看俱体的情况而定，但这对双方都是平等的，关建还是看政府的外交周旋能力。
于是小村寿太郎在国内的指示下，和李三杰以私人的名议，签议了一份被后代称为【李小密约】的协议。
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小村寿太郎带着签好密约，赶回日本去汇报，而就在这时，又有人到访青岛，这次来的人是清廷新任的直隶总督袁世凯。
原来俄国违反了【交收东三省条约】，并且向清廷提出了苛刻的附加条件，同时又派驻清公使格尔思向清廷发出外交照会，希望清廷能够答应俄国的条件，并且还发出威胁，如果清廷拒绝接受俄国的条件，俄国将拒不再执行【交收东三省条约】，同时还将再出兵攻占己撤军的地区，并再度进军南进；而如果清廷接受俄国的条件，俄国不仅会如约继续撤军，而且还愿意帮助清廷，如提供贷款，修建铁路，对抗英日等国等。并且还私下里会见了一些清廷的官员，向他贿赂钱财，要求他们为俄国发声。
于是也有人在朝廷中发声，认为应该接受俄国的条件，虽然说这些条件确实苛刻了一些，但毕竟能够收回东北，而如果拒绝俄国的条件，不仅是东北收不回来，而且俄国真的出兵开战，那么大清可就真的危险了。
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