不过正是这一切都太合理了，反到是让菲利普斯疑神疑鬼，心里不安起来。只是这种纯粹是直觉上的怀疑，毫无理由，总不能因为自己心里觉得有鬼，而放弃这个歼击人民军主力舰队的大好时机。因此菲利普斯也只能压下心里的不安情绪，决定率领舰队出击，进攻这支人民军的舰队。
而远征军舰队中，还有60余艘非战斗船舰，其中大半都是运载陆军的士兵以及装备、物资，如果让这些非战斗船舰也随远征军舰队一起出战，不仅会拖累远征军舰队的速度，还必须分出一部份军舰来保护这些非战斗的舰船，反而成了舰队的累赘。好在是这时舰队己离高雄不远，而且本来也打算把陆军都安置在高雄，因此菲利普斯也决定，就利用这次机会，让一部份非战斗舰船先进驻高雄停泊，而远征军舰队只带少量辅助船只，去迎战人民军舰队。
当然，尽管现在确定了人民军舰队的位置，但也有必要拔出部份军舰保护这些非战斗舰船进驻高雄港口，以防万一，毕竞远征军舰队远离主场，一切都应以警慎为上。当然远征军舰队的规模庞大，分出部份军舰保护非战斗舰船，到也并不难办。于是菲利普斯又众人协商之后决定，由荷兰舰队的两艘装甲巡洋舰乌得勒支号、共和国号为主，再从英法舰队中各抽调一支驱逐舰分队，共计12艘军舰，保护这些非战斗舰船先进驻高雄。
乌得勒支号、共和国号是在华东政府爪哇撤侨之后，荷兰为了发展海军力量，特意向意大利购买的两艘7000吨级装甲巡洋舰，蓝本是意大利著名的加里波第级装甲巡洋舰，和原日本海军的春日号、日进号装甲巡洋舰是同级舰。
其实这两艘装甲巡洋舰的战斗力还是不错，但在整个远征军舰队中的位置却十分尴尬，因为两艘装甲巡洋舰没法组成一支分舰队，而又没有其他的装甲巡洋舰组队，因为英法两国的装甲巡洋舰各自都己有编组成队，而且都是本国军舰，互相的配合熟练，把这两艘荷兰装甲巡洋舰编进来，反而影响战斗力。
虽然荷兰也只有2艘战列舰，但可以和俄国的3艘战列舰合编成一支分舰队；但这次俄国并没有装甲巡洋舰，因此荷兰的这两艘装甲巡洋舰就成了多余的两艘，只能和荷兰的4艘防护巡洋舰编成一队，不过装甲巡洋舰和防护巡洋舰的作战用途毕竞不同。
人民军海军可以将青州号、沂州号编入装甲巡洋舰分舰队，这是因为这两艘军舰虽然被人民军海军定义为大型防护巡洋舰，但也安装了侧舷垂直装甲，按照广泛的定义，只要是有侧舷垂直装甲，就可以定为装甲巡洋舰了，而且这两艘军舰和济南级装甲巡洋舰采用的是同一舰型，吨位也只差了1000多吨，因此免强也可以随同装甲巡洋舰分舰队作战。
但荷兰的4艘防护巡洋舰是向英国定制的4000吨级阿姆斯特朗型舰，也就是和原日本海军的吉野号，北洋水师后来的海天号、海圻号是同一型舰，只设计了水平装甲，并没有垂直装甲，属于标准的中型防护巡洋舰，和装甲巡洋舰则完全是两种类型的军舰，而且吨位也相差太远，这样的编队在战斗时显然是会出问题的。
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