这么看来，北方这些少数民族建立国家最大的问题在于没有建立中央集权式的国家体制，没有深厚的文化底蕴，就是他们没有成功的原因了。
从早期的夷狄，到后来的匈奴、突厥，再到北宋时期的契丹，他们所建立的国家，事实上并没有完善的国家体系。
更多是的是一个强大的部族，对其他一众相对弱小的部族的统治，国家体制相对简单，那个部族更强大，谁就是统治者。
所以这种体制下的国家，表面上看他们的猛士勇猛彪悍，作战力强大，但实际上这种权力的稳定性是相当脆弱的，得来的容易，失去的也容易。
所以他们在对南边的中原不断侵扰造成威胁的同时，他们的内部也相当混乱，争斗从来就没有断过。
就说现在的辽国，现在因为有一个耶律洪基这样强势的皇帝在，大辽朝堂和国内的各个部都相安无事，可看不见的地方，一样是波诡云涌，暗中觊觎权力的人多了去了。
假如说耶律洪基不在了，辽国的政局又会是什么样呢？耶律洪基无子在世，只有一个孙子可以继承皇位，可到时候主少国疑，年少的耶律浚能不能制得住许多势力，真的说不好。
杨怀仁忽然觉得，这也许就是辽国的内在弱点，只要抓住这个弱点，也许就能拖住辽国，让他们内乱，以致于无暇顾及宋夏之间的战事。
杨怀仁想到这里，忽然自言自语似的说道，“做大事我也许还不够分量，但若是给别人捣乱，我倒是有点经验。”
范吕二位相公听他这么一说，似乎立刻便懂了这句话的用意，范纯仁说道，“哦？不知知义小相公有何妙计啊？”
杨怀仁又被他叫成了“小相公”，也只有苦笑，“现在还没想出来具体的主意来，不过做坏事嘛，小子倒是还有点心得。”
吕大防忽然开口赞道，“有知义在，国之幸也，民之幸也。”
杨怀仁被他这没头没脑的一句夸赞给说愣了，心说不愧是个老相公，夸奖得哥们这么好，哥们都不好意思了。
不过接下来的事情，有点让杨怀仁始料未及，吕大防竟突然走到书桌前，亲自铺纸研墨，提笔开始写了什么东西。
杨怀仁有点纳闷，走过去定睛一看之下，差点下巴都给惊掉了，吕大防正在给赵煦写一道奏折。
前边的内容大致是细数他的官场人生，并以自己的从政经验劝谏官家励精图治之类的场面话，看起来好像是一位老臣在向皇帝告别。
可写到后边，话锋一转，议论起朝政的几件大事来，着重提到了官家如果打定主意要对西夏开战，到时中原相对空虚，必须要提防辽国的威胁。
最后是向官家献策，点名提到了杨怀仁，大意是宋军主力到时候要参加对西夏的战事，而与此同时，又说杨怀仁毛遂自荐，要带领少部分精锐禁军暗中陈兵北方边界，并命杨怀仁为使节出使辽国，伺机给辽国捣乱，以拖住辽国不去干涉宋夏战争。