如果细数余震这几年的从业经历，就可以发现他几乎是把警察司下属的各个部门都走了遍，对于警察体系和地方治安管理都有着丰富的经验，被分派到马尼拉负责警察总署的领导工作也算是人尽其才。
余震上任之后所面临的最大问题倒不是来自本地人的抵抗和骚乱，而是警察人手的严重不足。战后从国内调来的警官就这么三四十个人，而且多是来自基层，所以搭建本地警察机构，指挥日常运转的工作就几乎都落在了余震身上。为了解决人手不足的问题，余震从本地大量招募以汉人为主的青壮，成立了由这些临时警察所组成的治安警部门，通过这些治安警来对本地的社会治安进行管理和监控。
这样做的效果的是显而易见的，这些熟悉本地民情的治安警在处理治安事件的时效性上无疑远胜初来乍到的海汉警官，想在他们面前耍花样很难过关。特别是过往骑在汉人头上作威作福的西裔人员，更是被以汉人为主的治安警盯得死死的，稍有不慎便有可能被寻个罪名给抓起来，只能谨言慎行避免惹祸上身。这样一来，也在无形中降低了本地西裔民众对新统治者进行反抗的几率，让马尼拉的治安状况迅速得到好转。
但坏处也随之而来，这些熟悉本地状况的治安警有太多的机会可以以权谋私，利用身上这套黑色制服为自己牟利者大有人在，而仅有几十人的管理层很难兼顾到警队基层的状况，他们所掌控的也就只是各个支队的大致状况，更多的信息来源也得依赖于各支队长的工作汇报，再由高级警官们对其下达新的指令。类似秦华成这样的治安警支队长，虽然官职不大，但职权却不小，而且行事极为自由，只要稍稍用点头脑，利用身份为自己捞取一些好处可谓毫不费力。
在现阶段，不管是临管会还是余震，对于这些弊端都没有什么特别好的解决办法。海汉必须要通过这些人来管理本地的治安，就避免不了会出现这些不大不小的问题，只要不是影响到海汉的统治，官员们大致上也都会保持睁只眼闭只眼的态度，不会对属下的小动作太过计较。像秦华成这种收了商人的好处，泄露一些无伤大雅的信息，也没人会去追根究底地查办他。
秦华成到了警察总署，先去档案处将自己带来的几份资料上缴了，拿到回执之后，便径直去了隔壁的户籍管理处。海汉在接管马尼拉之后便开始着手编撰整理本地的户籍档案，一部分是依托于西班牙统治者留下的档案资料，但大部分的登记工作仍需从头来过。弗朗西斯所在的西管局，其主要任务之一便是登记本地的西裔民众资料。
秦华成知道那潮升商栈的冉掌柜是大明人士，而这种常驻马尼拉的外国商人，在警察总署这边应该也同样会有一份详细的户籍资料。秦华成向这里的办事人员出示证件之后，便要求查询此人的资料。
那办事员让秦华成将查询对象的姓名、所在地及其他所知的个人信息写下，然后便起身去了资料室。这冉天禄有名有姓，肯定是归档于外国商人里，查找起来应当不会费时太久。
果然不多时那办事员就回来了，但却没有带来冉天禄的资料，只是将秦华成所写的查询信息退给了他，摇摇头表示无法查询。
秦华成奇道：“莫非这人尚未登记户籍？不对啊，据我所知，城南那边是最早开始登记，怎会漏过了潮升商栈？莫非老兄你没看清楚，劳烦再跑一趟可好？”
那办事员摆摆手道：“不是没登记，是你不能查。”
秦华成这下更是不解了：“我身为港区治安警支队长，为何不能查？”
办事员道：“此人档案有保密限制，你级别不够查不了的，回去吧。”
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