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对于任何一个主权国家来说，非本国的战船驶近本国海岸，甚至是驶入本国港口，这毫无疑问是属于有敌意的举动。就算安南与海汉之间建交以来一直都保持着所谓的盟友关系，也无法掩盖双方的水面武装力量存在巨大差距的现实，而这种实力不平衡所带来的后果，就是安南必须要承受本国海岸线长期置于他人控制之下的状况。
安南朝廷会对这样的状况视而不见吗？答案显然是否定的。安南连面对元、明这种庞大帝国征讨大军的时候都没有服输过，不惜以举国之力一战，怎么可能甘心在海汉面前低头。对此默不作声，也只是为了维持跟海汉的合作关系，利用海汉的海上运力来对付南方叛军。
现在安南不但争江横山以北的主要港口都在海汉实际控制之下，而且连海防、造船这些事务也统统都得依赖海汉，因此对于海汉战船在自家海岸的通行状况，安南朝廷几乎没有任何的影响力可言。双方在此之前都很默契地没有把这个问题单独提出来商讨，主要的原因也是为了维护住双方之间这层并不算特别牢固的合作关系。ii
郑林暗暗咬了咬牙才开口应道“颜大人，贵方战船进入我国港口，可曾有遇到过任何的限制？”
颜楚杰缓缓地摇摇头道“这倒是■，没有，就是不知道贵国会不会继续这种政策。为了我们之间的合作关系能够长久稳定地保持下去，我们需要贵国朝廷作出一个比较正式的承诺。”
郑林深吸了一口气，平复了一下情绪，这才回应道“此事待在下回到安南之后，奏报给朝廷，再给贵方答复。”
颜楚杰倒也没打算把郑林逼得太狠，点点头道“既然这样，那我就安心等待贵国的答复了。”
执委们一一提出了各种问题，而其中的绝大部分对于郑林而言都超越了他的特使权限，根本无法给予肯定的作答。不过对于执委们来说，郑林的态度基本上就可以理解为安南朝廷的态度，而从郑林的回应来看，安南这次可不仅仅只是想付出四块港口租界和几千劳动力人口而已，他们想以这种条件换回的东西也颇具价值，并不是大家一开始所认为的那样是安南主动倒贴的买卖。ii
对于满怀希望来到三亚的郑林，他的这趟特使之旅注定要失望而归。安南所开出的交换条件有着诸多的不确定因素，而这些因素对执委会来说就是潜在的风险。例如劳工的数量核定方式，薪酬发放办法，这些看似不太起眼的细节问题都有可能在工程实施时变成拖后腿的漏洞。当然最难以解决的一个问题，还是海汉自身的工程技术人员远远不够，没有办法在监理昌化石碌筑路工程的同时再分身去安南海岸建设大型港区。
七月十二日，郑林带着执委会起草的《安南国南方海港合作开发草案》离开了三亚返回升龙府。这份草案中对双方合作开发港口的方案提出了一些具体的要求，特别是在劳工数量、管辖权、归属权方面，更是列出了极为详细的条款。另外安南国所提出的援建船厂和购买大型船只的要求，也被做了一定的削减未来一年中四百料的大型海船订购量被削减至十艘，不过作为补偿，可以增加十艘二百料的海船订单；而安南所要求的援建三间新船厂，也被缩减为一间，不过这间船厂和原有的黑土港造船厂都将会拥有四百料海船的制造能力，也算是弥补了安南国内造船厂目前无法制造大型海船的缺口。ii
但就算是安南朝廷能够在最短的时间内通过这份草案并签署协议，避免跟海汉在细节谈判上展开无休止的拉锯战，这份协议的最早实施时间仍然得等到三个月之后。这是因为昌化石碌交通工程指挥部这边需要足够的时间，来制定好未来半年乃至一年内的施工规划，届时才能抽调出一部分人手到安南这边主持工作。
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