也是这个原因，神盾局在美国的权限相当大，但又不是畅通无阻。
美国政府会把国内的行动权限，尽量交给自己控制的那一部分的神盾局部门，但核心机密却不能交给这群“为世界做贡献”的美国人。
这跟NYPD的高层构成一样。
NYPD名义上的领导是专员、第一副专员、三个副专员五人，他们控制着警长选拨、拨款、关键级别的升迁权。
实际上掌握NYPD日常运作和武力的，却是尼尔森警长。
五个专员的作用等同于五个理事，尼尔森警长和尼克弗瑞的工作范围类似。
两者的各特殊部门和分局也是换汤不换药，无非一个在全纽约，一个在全球。
NYPD里有不听话的十五分局，神盾局里阳奉阴违，自行发展势力的成员和分部同样也有。
两者相互制衡，相互妥协。
这也是路克一开始想过找菲尔打听，后来有作罢的原因。
西特威尔肯定不是菲尔那一伙的，查出来又怎么样？
尼克弗瑞有自知之明，他是神盾局局长，但神盾局不是他的，就像NYPD不是尼尔森警长的一样。
世界安全理事会更不会允许神盾局变成尼克弗瑞的私有物，他只是个“职业经理人”而已。
路克顺着保险公司这条线查了下去，然后更多的情报就陆续浮出水面。
情报就在那里，但大多数时候的难题是如同找到正确的目标。
追查菲尔这种经验丰富，警惕性强的老特工很难，查一群在保险公司里混日子的底层杂工就简单了。
但无论菲尔还是光头西特威尔办完事，难免要找这种杂工，让他们完成交接文件，封口令下达，证物证词转交等等。
要是让菲尔和他直属手下来，处理一个案子的这些事务就能耽搁几天甚至几周。
神盾局高效，但无法让交接另一边的警方或其它部门也高效，只能把这些事留给杂工们去慢慢扯皮完成。
这些杂工处理的东西，虽不一定重要，但总有重要的。
像这次韦德遗留在现场的血，包括那些射入他体内又被挖出扔掉的弹头，就要全部送走。
这种东西肯定不适合留在杂工们手里，第二天就被综合在一起，打包送上直升机。
这架直升机属于这家保险公司的日常交通工具，并没有进行特殊改装。
这种类似货运 载人 临时支援的替补直升机的保密性也不高，定位系统就那样开着，让路克轻易找到了它的降落地点——洛杉矶郊外的一个小型私人机场。
然后证物被转运上另一架货运飞机，直飞目的地。
这架货运飞机在另一个货运公司名下，但上报的目标机场，没有发现它的踪迹。
路克又查找了那家货运公司的出勤表，就确定了这飞机的飞行记录，找到这架飞机的加油记录，多次油耗取一个平均值，得到一个五百公里出头的数据。
他让阿福按照这个距离搜索，主要针对飞机起飞后的方向东北方。
阿福在五百多公里的位置上搜索资料库内的卫星照片，最后在内华达州的荒漠地区找到了一个机场，且发现那架货运飞机在那里降落过。
荒山野岭里，一个机场，周围又没有明显的建筑，这里不是地下就是山洞里有基地，很符合神盾局的储物点选择。