而作为补偿，所有小豪族都可以获得一个上议院议员的名额，和尾浓的豪族一起组成了上议院——与之相对，现有的商人国会被改称为下议院，两个议院并称国会。上议院的权限也相应地发生了变更，不再是对雨秋家的决策进行审核，而是对下议院的立法、修改法律进行审核。而雨秋家审核下议院立法的权力，则被移交给了上议院。如果下议院的立法、修改法律没有经过上议院的表决通过，就必须发回重审——且下一次表决里，必须有三分之二的多数才能再次通过法案。不过，当下议院再次通过同一个法案时，上议院无权再次驳回。
之所以要把国会改成下议院，也是为了满足这些作为武士的小豪族的虚荣心。他们自然无法忍受和商人平起平坐，于是就把他们设立为上，商人为下。不过，明眼人都明白，下议院的权力要更加巨大。
下议院立刻表决通过了“领地租借法”，并交给法院审核。小豪族一开始强烈抗拒这样的法案，因为这明显对小豪族弊大于利——一个上议院的席位哪里比得上实打实的领地呢？剥夺小豪族的领地也违反了畠山高政心中的幕府法纪。雨秋平自然不能完全不照顾他们的感受，因为采取了晓之以理、动之以情的方法。
他允诺小豪族的家督，把他们欠下的债务转移到雨秋家身上，把每年属于他们领地收入的十分之一拨给他们，作为俸禄。而领地内所有的武士、家臣都予以留任，让他们继续担任行政官员。而他们的部曲，雨秋平也暂时给他们保留，不进行吞并。
本来这些小豪族的家督一年到头日子都过得紧巴巴的，说不定还要欠债。现在雨秋平不仅清空债务，还额外给了他们不小的一笔钱，足以过上富家翁的日子。而领内的武士和家臣也都有了着落，他们不用多操心。这些小豪族心里也明白，如果雨秋平和商人联合起来搞他们，他们是对抗不过的。既然如此，还不如接受这个还不错的条件，体面地租借领地。反正领地也不是丢了，只是租借出去，地契还在自己手上。而且，兵权还在自己手上，也不用担心任人宰割。
既然小豪族们自己都愿意了，一向公正的畠山高政自然不会为了自己的私利（小豪族是支持他的重要力量）而阻碍法案，痛快地予以通过。雨秋家新的政治体系，正式确立了下来。在直江忠平和畠山高政的组织下，代官和法官进入到了小豪族的领地开始处理税收、法律事务，而商人们也终于可以废止小豪族领地内的关税，同时从他们那里大肆招募劳工。
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在这场政治风暴里，小豪族们虽然失去了领地的控制权，但是兵权还在自己手上，也得以体面地同时保有较高的经济和政治地位，比那些国破家亡的乱世浪人好多了。而商人们也获利不少，但是最大的赢家却是雨秋家。他们不仅把所有的领地收归直领，还把本来限制自己决策的上议院给移到了商人们的头上。这一切，都多亏了天野景德的鸦在暗中挑拨商人和小豪族内斗，雨秋家才得以渔翁得利。
一切事情告一段落后，雨秋平总算是长出了一口气。他看着被自己改得面目全非的政治制度，也说不出它是像议会制、总统制还是什么其他制度。
“凑合着用就行了。”他如是安慰自己道，“说不定在未来的大学课堂上，我的这次尝试还会成为教科书呢。”