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说起来很简单，其实就是当初林道乾拉人入伙时吹的牛没法兑现了。
当时林道乾答应给所有愿意移民台湾的老百姓，每家一套房子、一头耕牛、一年的口粮，并保证只要他们好好种地，每年可净得二十石粮食。要是低于这个数，他非但颗粒不取，还给每家每户补齐二十石！
第一年的承诺，他勒紧裤腰带，咬牙办到了。为此他几乎把下尾城的收入全都投到了打狗。也幸亏这里四季温暖，竹林遍地，用竹子搭建房屋既快捷又省钱，不然林家兄妹非破产不行。
林道乾安慰手下也安慰自己，就像自己建下尾城一样，前期投入都是必须的，不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香嘛？
至于为什么要给百姓保底？这年月小琉球岛在大明百姓心中，就跟鬼门关差不多，你不给保底谁愿意来冒这个险？
在他想来，打狗土地宽满，每户人家开十亩地不成问题。而且气温高、灌溉方便，种稻子一年两熟，每年收个三四十石就跟玩似的。取个最低数三十石，自己五抽一，百姓还剩二十四石呢，也远超自己的承诺。所以只要捱过第一年，自然皆大欢喜。老百姓称颂林将军重信守诺，让大家过上好日子，自己也能稳稳收入十来万石粮食，一年就能把本钱收回来！
然后再让这些得到好处的百姓回去拉人，自己的人口和土地就能实现倍增，彻底做大做强，成为台湾南波湾！
可惜理想很丰满，现实太骨感。他的美梦被现实无情的粉碎了。大量的百姓上岛后水土不服，开荒时又被瘴气侵害，病恹恹的失去劳动能力；还有被夺去土地的原住民，锲而不舍的对汉人出草。百姓只要稍稍远离了营地，就有可能遭到伏击。甚至发生过五十人组队开荒，却全都丢了脑袋的惨剧。
这让百姓极度恐慌，不敢远离打狗城寨，开荒的面积自然有限。
而且人要正常生存，维持劳动能力，可不只是光吃野菜汤、糙米饭就行的。还得有盐巴，有药，有针头线脑有女人……什么都得从大陆进口，成本居高不下，早就彻底掏空了林道乾的家底。
不过打狗的土地也确实给力，加上中国人肯吃苦、种地水平高，要是能保住秋收的话，每户还是勉强可以收到二十石的。可惜让马卡道人烧了七七八八……
这下子林道乾非但无税可收，还得每户补贴十石八石的粮食。加起来就是十五六万石啊！把林家兄妹卖了，都堵不上这个窟窿！
之前林凤正是无计可施才会跑路的。她这么积极张罗着归顺，也大有甩掉这个沉重包袱的心思在里头。
再者，就现在这个怨声载道的状况，这些人怎么可能还为自己卖命？真要是打起来，怕是会把自己绑了，开寨门请降的吧？
只要自己投降的快，手下人就没机会帮自己请降……
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听完一众农民的哭诉和林凤的解释，赵昊大体了解了。对此他并不意外，移民垦荒是个高技术的活，需要强大的组织能力来统筹。林道乾和林凤虽然是这个年代最杰出的海盗了，但海盗的特长应该在海上，而不是治理上。
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