吴鹤年在其位，谋其政。蒙元管理地方的那一套，他熟悉得很，选适合高丽民情的，道：“小人之见，首先需重新核定户籍，编制坊里、保甲。一则落实人口，便于管理，二则保甲互相担保，一户有罪，一保同罚，甲生、里长监管不力，同罪处之。提前报官者，免其罪。如此一来，地方上也有耳目灵通之利。”
邓舍颔首同意，补充道：“里长、甲生，尽量选当地汉人担任，不足的部分，可由渤海、女真人出任。”必要的分化还是需要的。邓舍忽然想到，历次战斗，军中伤者甚多，至有致残。平时常思如何安置，眼下不就是个大好机会，道，“军中残者约百人，愿去军籍、入民籍者。送宁远、定州落户安置，可任里长、甲生。人赏银十两，赐地五十亩。”只赏赐权、钱、田，邓舍估摸着还不够令士卒眼红羡慕，沉吟犹豫。
吴鹤年笑道：“俗话说，三亩地两头牛，老婆孩子热炕头。大人何不再以高丽女子给之？”
“欺男霸女？吴总管是想激起地方民愤？”洪继勋一直没开口，这会儿嗤笑一声，反驳道；他提出意见，“与其被动，不如主动。将军暗中交代各城，凡高丽女子嫁残卒者，给其母家诸事方便，优礼之，厚待之，另眼相看。（..l）疏导引诱、潜移默化，方为上策。”
这也是一种分化。不过就眼前来看，实现的可能性不大。非得长期施行。邓舍点了点头：“就这么办。”
坊里、保甲编制好，地方官的委派问题随之而来。带上双城大小城池六座，七八万人口。陈虎、赵过、张歹儿，行军打仗个个好手，处理民事，能不能胜任？
涉及到军中大将，吴鹤年闭嘴不语。洪继勋侃侃而谈：“定州诸地都处前线。非常之时，当行非常之事。况将军手中，也无人可用。大可军政一体，交陈、赵、张等将，统一处置。将军目前，最需要关心的，不是地方发展，而是聚敛粮草、充军备武。
“充军备武需将军亲力亲为，而各地府县的职责，就在聚敛粮草。”
关北严寒，有春耕而无冬种，农田作物一年一熟；山地又多，除了双城等寥寥数地，大都土地贫瘠。聚敛粮草，靠本地不太可能。邓舍问道：“先生之意？”
洪继勋打开折扇，微微一笑，道：“泥河南、宁远西，土地肥沃。官府虽然贫穷，然而大户人家，往往良田千万，跨县过州，富裕非常。定州、宁远军马，闲着也是闲着，将军何不任其哨粮？既可保军卒锐气，又能够损敌利己。”
吴鹤年咳嗽一声，皱着眉头，道：“怕是会失民心。”
洪继勋哂笑：“归我之民是为民，不归我之民是为敌。何况，高丽百姓之所以怨声载道，罪魁祸首正在豪门巨室。将军杀富，夺其粮粟、分其田地。有穷人归来，妥善安置，民心自然可得。”
杀富户、抢钱粮，邓舍没什么心理负担。他道：“先生所说甚是。”军需粮草这一块儿，他考虑已久，补充一个辅助办法，“双城等地沿海多渔场，吴总管多组织丁壮，下海捕鱼。”不仅双城，甲山、宁远等地，也都挨近河川，依样办理。相比粮粟，渔场的产量更大，穷苦丽人每日三餐必有海鲜补粮食、畜肉的不足。
“有粮草还不够。攻城略地，要在精兵。何谓精兵？在少不在多。训练有素，披坚执锐。两者缺一不可。将军一万三千人，两战伤亡一千余。驻宁远两千，甲山一千，三水府、长津各五百，定州两千，双城六千。部属混杂纷乱，旗帜不一，号令不严。
“现今稍有空暇，可以缓出手来，就该立刻整顿。”
邓舍早在肃纪时就考虑过这件事，道：“正合我意。”当下将心中构思讲出。一万两千人，说多不多，说少不少。计划分编三营。文、陈各一营，自己领一营。
宁远距离定州近，张歹儿、关世容拨给陈营；李和尚、罗国器俱在双城，拨文营；赵过、陆氏兄弟自己统带。河光秀官儿高，他的丽卒自成一营。
佟豆兰的女真人和邓舍没有统属关系，他一直回避，不投，不走，很含糊。可以算他们来帮忙的，也可以理解为合作伙伴。邓舍暂时没把他们考虑进去。
另外，各城搜检得工匠二百人，悉数送来双城，一并编入匠营。各城汉人、渤海人、高丽人大户，按照双城的老规矩，反抗的一概杀戮，分其田地，或归军用，或给贫者。投降配合的，分毫不损，责令每户送嫡子来双城入侍，统统发给质子营。这两营由左车儿代管。
汉卒三营，丽卒一营，编制一定下来，统属关系清楚许多。再有战斗，各负其责。但是，如果碰上比较大的会战，军卒混在一起，该如何区别？“将异其旗，卒异其章”，可以仿照古制，结合现在的制度，在军章上加以区别。
汉卒佩红章；丽卒佩黑章，用黑旗。文营为左，用青旗，章在左肩；陈营为右，用白旗，章在右肩；邓舍中军，展黄旗，章在胸前。章上写士卒名字及上官十夫长、百夫长的名字。
洪继勋等人自无意见。当即传令各城，规划分属，按照各自所属，送给样章，分别制作佩戴。
旗、章只不过是形式，便于区别。重头戏非操练莫属。陈虎等将驻扎在外，不能统一训练，严令每日一小操，三日一大操，不得懈怠。文华国等即刻出城，接着修建大校场，分军按队，由八百老卒充任教官，习练技击，熟悉阵型。
可惜炸山口时，把从永平得来的火药用了个十之七八，火铳手只能暂停训练。高丽人不谙火药制造，指望缴获、购买可能性太小；自己制造的话，双城周边，多产铁、铜，磺、硝等物实在不多。是个急需解决的问题。
事实上，不止高丽，整个的辽东红巾，火药方面都是比较缺乏的。洪继勋道：“宁远、定州较富，得银钱甚多。并且双城等地，有金矿、大盐池。物通有无，小可以为可选能言善道的精干士卒，乔装北上。辽东有硝石，仍在蒙元手中的大宁等地，不缺此物。金复盖等州，濒临大海，常有山东、甚至两浙各地的船只来往。而山东经毛平章治理，物产颇丰，两浙更是膏腴之地。许以重利，必有所获。
“此为开源。尚需节流。火药既然不足，就多制箭矢。高丽人火器不精良，普及度远不及中国，也是多用箭矢。我有山产铁、铜，遣专人负责，出矿冶炼不停，足够使用。
“其他火铳等诸般火器的制造。大炮制不得，至于火铳，陆千户出身军器匠人提举司，不是外行。匠营各色工匠都有，选伶俐军卒协制，产量虽不会大，补充缺损应不成问题。”
权宜之策，姑且行之。邓舍一一同意，即择陆千五督办冶炼，开辟匠舍，兼管制造火器一事。洪继勋提到山东，倒是叫他心中一动。也不知王士诚、续继祖火拼赵君用结果如何？打定主意，派遣人去金复盖诸州时，顺便打探消息。
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