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明朝的耕地数量已经不能满足人口的增长，就算朱由校再怎么抑制打击权贵地主，也不可能达到“耕者有其田”
解决多余劳动力，现在除了发展工商，并无他法多开小作坊、多做小买卖，也算是自主创业，很好嘛！
为了达到这个目的，也是针对工商税收取的伤民弊端，朱由校与李起元商议后，制定了一个免税标准：货物总值二十两以下的小商贩，钞关不得收税
小作坊也以用人数量来确定额税，家庭式的免税；雇佣工人三人以上的，正常税率；人数再多，规模再大，则税率上升
在工商业，阶梯税率是必须实行的朱由校也只是走出了第一步，还是试验性的
中国有句古话：取之无形，使民不怒西方有句话：拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫
可见东西方都有着共同的观点，那就是税收要从富人身上拿大头，升斗小民少负担
朱由校也知道这个政策到了下面，未必会得到切实执行但你不能等到万事周全，吏治清明达到标准，再施惠于民
先在法律层面颁布，让匠户和贱民脱籍，让老百姓知道朝廷有免税优惠政策，让地方官府也有法可依，百姓也有理争辩
同时，朱由校也将此作为考成的一个标准通过各地官府的执行情况来判定是能吏还是庸碌，好的自然是官员得力，差的就罢黜换人
新任户部尚书李起元所上的改革十三议中，便有改革考成、严行考成这一项
而考成法自张居正创立以来，从未在法律上明文废除过只不过在万历皇帝清算张居正后，使得考成法流于形式而已
当然，李起元要严行考成的对象主要是户部，是为了弥补国库空虚，整顿财政是主要目的
朱由校则稍作修改后，要在全体官员中实行绩效考核
能者上，庸者下，整顿吏治也在考成法施行的是否科学合理，是否严格到位
至于为什么要把科学合理放在首位，严格放在其次，也是朱由校吸取了历史教训所作的改变
崇祯时期的户部尚书毕自严为了解决财政问题，也与李起元一样，认真执行考成法，使税收和财政有了些起色
朱同检一看有效果，急脾气又来了，更加严格地施行不管什么原因，收不上赋税就滚蛋
于是，地方官员为了保住乌纱帽，只能对老百姓发力什么闹灾，什么歉产，赋税一分不减，管你饿不饿死呢！
最后的结果当然也很悲催，民乱四起，此起彼伏，大明亡了，崇祯也自挂煤山
所以，朱由校才要扩大考核官员能力的项目，不只是单一的赋税征收，更不能将此定为硬性指标，要灵活一些
道理很简单，上级压下级，一级压一级，最下面的就是老百姓
一旦指标过硬过死，压得也过于严格，就会造就一批狠厉官员和虎狼衙役
当然，朱由校知道这世上没有什么完美无缺的东西，包括政策法规也是一样，也只能是尽量完善，将弊端减到最小罢了
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