“襄樊者，荆楚之旧，西接益梁，与关陇咫尺；北去洛河，不盈千里；土沃田良，方城险峻，水路流通转运无滞。进可以扫荡秦赵，退可以保据上流，屏蔽国门。”
“今形势大有不同，荆、扬二州户口百万，地域辽阔，治下城邑众多。为全南汉建制，可拟周之分陕，行益州二分之旧举，荆、扬二州郡县以为新州。”
说着，诸葛亮将抄录奏疏交予三人浏览，说道：“陛下以为此言然也，特委亮与尚书诸公议讨新州郡县。”
此份奏疏来自蜀人张裔，及刘备得胜归朝后，尚书张裔特向刘备上疏，建议刘备可以拆分荆、扬二州。
汉水被南汉掌握，疆域北进数百里，仅剩南阳盆地未入刘备之手。这般之下，武汉已无家门之患，刘备自然无需将荆、扬作为南汉根本，而是可以转化角色，从军事职能转化为政治职能，更加细致治理吴楚。
吴楚疆域太大，崇山峻岭，连江带湖，百姓众多，仅凭二州治理管辖，且不说州刺史权柄大，仅论治理而言，则是统理尤难。故而在众多原因下，刘备采纳张裔的建议，让诸葛亮领尚书高官商量如何拆分荆、扬二州。
孙邵翻着奏疏，思量说道：“丞相，不如仿江淮之地，以汉沔数郡为州，划江北南郡、宜都、襄阳、江夏、汉南、章陵六郡为汉州，荆湘仍为荆州。至此汉沔专御中原，经略河洛，荆州管涉荆蛮，权责可分也！”
“除南郡富庶外，汉州余郡疲弊，其疆域狭窄，权重民寡，以六郡设汉州，或有不足。”
法正沉吟少许，说道：“然陛下若欲驾重而临轻，设江北为汉州并非不可。且还可分扬州险要，以西陲豫章、庐陵、鄱阳等郡为一州。”
“增设二州？”
诸葛亮持扇沉吟，似乎对法、孙二人的建议，多有保留。
法正将奏疏放到案几上，问道：“不知丞相、霍督之见是？”
诸葛亮目光投向霍峻，问道：“霍督是为楚人，从军于吴越，以为汉州、二州之言如何？”
霍峻屈膝坐于席上，说道：“宜都者，荆楚要冲，屏巴锁荆；襄阳者，处汉水中游，是为国之屏障，顺江可至京。今以宜都、襄樊为汉州，则荆楚无险可守，是以山水形势言，汉州不可设，设之则必有患。”
作为江淮战区负责人，霍峻非常清楚，一旦汉州设立出来，随着时间的推移，因地处南北对抗的前线，军政一体化属于是必然之事。彼时汉州军政集中于一人，凡有异念，则可挥兵顺汉水而下武汉。
江淮战区的形成属于是南汉发展过程中的独特产物，刘备能允许江淮出现军政一体，但不代表他能忍受不了汉北形成军政一体化。
如历代汉唐统治者，为什么把河东、河内纳入司隶的辖区下，不是因为二河富庶，而是二河拥有威胁京师的地缘条件。
“至于分扬州之郡邑，以豫章、庐陵、鄱阳等郡为新州，不如再合汉昌、长沙等旧郡，拟为新州。”
说着，霍峻停顿了下，补充说道：“峻以为可于吴楚之间，取扬州之豫章、庐陵、鄱阳、建安等四郡；割荆州之汉昌、桂阳、长沙等三郡，合有七郡之数，拟分为新州。”
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