等到队伍壮大了，真要分田时，他却不知从何处着手。怎么丈量土地？怎么统计人口？怎么核算分田数目？
这些都是均田工作中最简单的问题，对郑成钊来说却都是无解的难题，更遑论组建民兵连、建立基层政权了。
队伍越来越大，却越来越难以管理。每天上千号人吃喝拉撒，都是一大笔钱。
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从地主手里征税？地主不肯缴纳，组织团练对抗郑成钊。从农民手里筹钱？更与义军宗旨相违背。
郑成钊左右为难，真想撂挑子不干了。可他是义军首领，早已被官府通缉，想金盆洗手都不行。
他骑虎难下，摆在他面前的只有两条路，要么投奔黑旗军，要么前往越北割据一方。
郑成钊面临的难题，也同样困扰着许多义军首领。他们受到米饭主、土司、官军多方围攻，虽然声势浩大，其实处境艰难。
黑旗军的到来，为义军带来了希望。
然而，义军大多组织涣散，纪律败坏。杨烜本就对扩军非常谨慎，更不允许黑旗军随意收编其他武装。
陈虹只能向郑成钊说道：“老弟，我们黑旗军的规矩，想必你也早有耳闻。义军可以加入黑旗军，但要全部打散，分散编入黑旗军各部。
“按照经验，我们会挑选大约三分之一至二分之一的义军编入黑旗军，其他义军全部遣散，散入乡村务农。至于郑老弟，会成为黑旗军中的副营长，成为正式的黑旗军军官。”
郑成钊无力驾驭义军，并不贪恋义军首领的权位。但黑旗军中的职位，无论大小，都能引起郑成钊的兴趣。他问道：
“陈将军，副营长是个多大的官？”
通常情况下，普通义军头领加入黑旗军，一般安排为排长或者副连长。但郑成钊在镇安府颇有名望，又率先投奔黑旗军，陈虹便想让他做个示范，吸引更多义军投降。
陈虹是陆师参谋长，陆师司令对营以下军官具有任命权，参谋长具有提名权。他与司令冯可钦关系融洽，秉公办事，很受冯可钦的信任。
另外，他此次带步兵二团西征，也受命增募新兵，为二团扩编为师做准备。团变为师，可以增加数倍的军官编制，出现很多副营长的空缺。
故，陈虹安排郑成钊为副营长，说道：
“黑旗军陆师编制，步兵一营有五百多人，长官为营长。副营长为营长第一助手，但凡行军打仗，往往充当先锋。若营长出缺，往往由副营长接任。”
郑成钊暗自盘算，黑旗军一营五百人，营长大概相当于清军绿营正四品的“都司”，副营长大概相当于正五品的“守备”。
别看“守备”只是个正五品的绿营武官，却是许多农民想都不敢想的大官。
要知道，天地会叛徒张国梁骁勇善战，刚投降官府时，不过被封为正九品的“外委把总”。艇军张钊、单芳手下多战船，投降官军时，只被封为不入流的“百长”，连品级都没有。
郑成钊大喜过望，说道：“陈将军如此慷慨，郑某不甚感戴，我愿意率领义军加入黑旗军。至于义军是遣散，还是挑选精锐收编为黑旗军，任由将军处置。”
于是，皆大欢喜。
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陈虹挑选了五百名义军，分散编入黑旗军，统军继续逼向镇安城。