涉及到自身利益，鲁国大夫们难得精明起来，设县，这就意味着，自己头上会多出一个赵无恤派去的县吏？他们面露不安，心生不满。
鲁侯今天还是“生病”，君榻空空如也，缺了作为缓冲剂的国君，正殿上一阵死一般的寂静，若要一人一票，今天的公议绝对无法通过的。
赵无恤已经把朝廷当成了一言堂，就算决策通不过的，他也可以利用幕府，绕开朝廷强行通过！这是一个专权正卿的权力！
但他得注意分寸，注意手段，他要用软刀子慢慢割鲁国旧贵族的肉，而不是一刀见血，引发恐慌。
集权不是一天两天能完成的，尚且保持独立状态的东地加起来占了鲁国人口的三分之一，还能组成左军，提供万余战力。直接打杀过去，二十多个城邑不是说攻下就攻下的，这会让鲁乱延续数年，不利于赵无恤的目标。这些地头蛇若是暗中抵制县制，恐怕空降过去的县吏会像东汉三国时到了地方却被豪强和士族架空的郡县长官一样，无从施政。
那样的话，想要利用县制控制东地，割除根深蒂固的大夫势力，至少要花费十年。但赵无恤现在可没十年的时间，他宰执鲁国，已经让不少人红了眼，而晋国六卿的平衡也渐渐失控，随时可能爆发战争。若虎视眈眈的外敌能给他两个秋收的机会，他就要感谢昊天上帝了。
见东地大夫们都面露不满，他心中有计较，又补充道：“当然，县制只是试行，先从本将军的领地开始，再渐次推广到收归公室的领地，至于东地，我暂不打算实行……”
……
一二月份本是新事物萌发的季节，赵大将军的执政也给鲁国注入了勃勃生机，他不动则已，一动就大刀阔斧，直叫默默等着看热闹的韩虎眼花缭乱。
鲁国正式进行制度改革，效仿霸主晋国推行县制。赵无恤那占了鲁国疆域三分之一的封地上，十九个千室邑，近百个百室邑被合并成了五个万户县。
大将军的都邑设置在济西县，此县位于济水以西，包括原先的郓城、须句、范、郿几处，还有铁山桃丘。治所为郓城。
其次是巨野县，此县位于濮水、大野泽之南，辖区为城濮、垂丘、咸丘、巨野几邑，民众多为卫人。濮南本是卫地。后来成了晋、鲁的占领区，归属未决，如今赵无恤却直接无视了卫国，悍然吞并！
理由？反正递交给晋国的理由就是，濮南自古以来就是鲁国的神是不可侵犯的领土。直到卫国迁都后才慢慢被侵占。
还有鄄城县，它位于鲁国最西端，由原先卫国甄城、清丘，齐国廪丘、还有秦邑组成，驻扎着柳下跖的一师之众，既防备齐人，又可以威胁卫国。
以上三处大致是被称为“西鲁”的旧地盘，另外两县则是新获取的。汶县位于汶水河两岸，包括了汶西之田、郈邑、中都几处。阚邑因为是鲁国公陵所在，地位特殊。所以独立于赵无恤领地之外，算是直属于公室的飞地，其实阚大夫因为儿子的缘故，早就是赵无恤死忠了。
最后是濒临邾国的任城县，包括任城、潜、负瑕三邑，还有赵无恤打算打造成南方要塞险隘的亢父关，此处可以沟通宋国，也可以进取邾、薛、滕等泗上小邦。
“将大小城邑夷为县制后，看上去好治理多了。”赵无恤对此十分满意，原本要记全十九个邑的名字都头疼。如今只剩下五个县，一目了然，县吏也可以随时调派。
县的长官为县令，主赋税、户口；其次为县尉。主兵事；再次为县士师，主诉讼刑狱。这三个县吏的权力很大，管着万户民众，管着千余兵卒，甚至还管着县内的邑大夫，但他们爵位却不高。暂时由赵无恤的家臣担任，直接向大将军负责，属于正卿私臣。
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