诈者如：前代，胡夷有次叛乱，杀死了护羌校尉，后来胡夷兵败投降，继任的护羌校尉某接受了他们的投降，将其集中一处，设酒大会，而施毒酒中，候夷人醉酒，伏兵起，诛杀胡夷酋豪八百余人此举固是为阵亡的前护羌校尉报仇，可因失信残诈，也导致了胡夷随后更大规模的叛乱
虐者如：前代和本朝的不少边吏，有的贪图战乱所带来的战功和暴利，主动挑起争端，纵兵斩获；有的认为对胡夷应该“唯长毛挟肋，白刃加颈耳”，采取严酷的高压手段，至以杀俘
又有边吏贪财好利的，压榨内附的胡夷，侵夺其畜产、妇女；又有豪右焰盛，驱使内附的胡夷劳役、耕牧，与奴隶无异
诸如种种，久而久之，胡夷中就形成了类若兰宝掌这样“唐人狡诈”的观念
可以这么说，不把此一难题解决掉，再好的政策都很难得用
“老宋，此诚难处你有取信於胡夷的办法么？”
宋翩摇了两下扇子，徐徐说道：“没有”
莘迩就知道指望不上他
不知为何，他想到了令狐奉和傅乔宋翩和傅乔的为人不一样，傅乔厚道，然从能力言之，两人相近，皆无理政务实之才往日见令狐奉威吓傅乔，莘迩觉傅乔可怜；今居位主官，乃渐能理解令狐奉设想，如果手底下全是这样的官儿，可不得把主官给烦死么？
好在，尚有史亮、黄荣、羊馥
只是，这个取信的难题实在棘手，莘迩问了一圈，史亮、张道将、黄荣俱无对策
宋翩问道：“明府打算拿出多少官有牧场？”
“五十万亩”
“这么多啊！大王会同意么？”
“我自会上书主上”
五十万亩，看似很多，实则不多
地区条件的不同造成了当地牧人主要养的畜种之不同，陇州地区的胡牧，养的主要是羊，占总数的七八成，次为牛，再次为马
胡人的一落是一户，通常四五口人，至少得有百十头羊，二三十头牛马才能维护其较低的生活标准；而平均下来，一只羊就需要十来亩草地，一匹牛或马需要的草场更多，亦即每落胡牧，加上苜蓿的补充，差不多也得给他们三到五百亩草场
按此分配标准，五十万亩只能容纳千余落胡牧
莘迩的想法是，先试试水，如果此法可行，那就扩大规模；如果不行，就另作其它谋划实在想不出别的办法了，说不得，只好采用黄荣之策
莘迩说道：“主上对此事极为看重老宋，你要没意见，事不宜迟，便即推行吧”
“好，好”
“我明天遣人召卢水胡诸部的酋大、千人来郡，到时你与我一起”
召酋大、千人来见，一是宣告此政措与之；再则是从中挑个人出来，行“分化”之术；三来，用脚指头想也知道，此政等同挖酋大们的墙角，是在争他们的部民，彼辈定是不乐意见之推行的，莘迩有十成十的把握，这些酋大中，定会出现他推行此策的绊脚石，故而，虽已知道了不少卢水胡的内部情况，但在动手推行前，再亲见见他们，当面地进一步地了解他们，就也是很有必要的了
送走宋翩，莘迩出堂，引弓射箭，射光了一壶箭矢，方才住手
黄昏已至，吏员们下值
黄荣回到吏舍，推开窗户，独坐呆思
三四个郡吏推门入内
一人问道：“景桓，那件大事，你给府君提了么？”
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